Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частині другій статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо відміни закупівлі відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Зміївської міської ради (далі – Замовник) від 11.06.2020 №29, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Кіровограддорсервіс» (далі - учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.07.2020 №34 та від 06.07.2020 №36, повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2020 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що інформація визначена Замовником у формі тендерної пропозиції (Додаток №1 до документації) не відповідає вимогам пункту 11 частині другій статті 22 Закону, а саме: у складі тендерної пропозиції зазначається, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, становить 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозицій.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 1 та 2 Додатку 4 тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що пропозиція учасника - переможця не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме:
Так, згідно пункту 1 Додатку 24 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що містить інформацію про наявність у учасника основних механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю.
Проте, у довідці від 25.06.2020 №167, наданої учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції, відсутня інформація щодо наявності барової установки, обладнання для улаштування асфальтобетонного покриття, автомобілів самоскидів та інші, які зазначені у наданому в складі тендерної пропозиції локальному кошторисі та розрахунках до договірної ціни.
Таким чином, учасником -переможцем не підтверджена відповідність кваліфікаційним критеріям.
На підставі вищевикладеного та відповідно вимог пункту першого та пункту четвертого частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Кіровограддорсервіс», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2020
Процедуру відкритих торгів на закупівлю робіт: ДК 021:2015 - 45220000-5: Інженерні та будівельні роботи (Роботи по: «Реконструкції світлофорного об'єкту на перехресті вул. Харківська- вул.Залізнична м.Зміїв, Зміївського району Харківської області» ) відмінено з підстави передбаченої пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.