Капітальний ремонт дороги по «Переїзд з вул. Миру на вул. Первомайська» в с. Старовірівка Нововодолазького району Харківської області (коригування)

Висновок

За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Старовірівська сільська рада (далі – Замовник) від 03.06.2020 №61, тендерну пропозицію ДОЧІРНЄ ІНОЗЕМНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРОДОР» (далі - ТОВ «ДНІПРОДОР»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.06.2020 №82-23/06, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2020, договір від 08.07.2020 №183.

Монторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

Моніторингом питання відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 4 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 4 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник на підтвердження наявності фінансової спроможності необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. В той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій підтверджується фінансовою звітністю. Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДНІПРОДОР» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Так, пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації вимагається надання документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копії договорів (зазначених у довідці), з усіма додатками Учасника, за останні п’ять років, з аналогічним предметом закупівлі (під аналогічними предметом закупівлі слід розуміти договори (виконані у повному обсязі) на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту автомобільних доріг, вулиць міст та інших населених пунктів).

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано два договори на виконання аналогічних робіт, а саме: договір підряду від 26.11.2018 №2018-134 та договір від 15.10.2019 №350, однак додатки, які згідно підпункту 16.1 пункту 16 договору від 15.10.2019 №350, є його невід’ємною частиною, у складі тендерної пропозиції не надані.

Отже, тендерною пропозицією не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Крім того моніторингом встановлено, що надана, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця, підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни, за переліком будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, не відповідає відомості ресурсів до об’єктного кошторису, яка оприлюднена Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону , Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОДОР», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 08.07.2020 №183.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.08.2020

На лист, надісланий сільським головою Біндус М.В., вих № 1239 від 05.08.2020р., на прохання розірвати Договір підряду №183 від 08.07.2020р., керівництво ТОВ «ДНІПРОДОР» надало відповідь про відмову від укладання додаткової угоди щодо розірвання Договіру підряду №183 від 08.07.2020 р. на виконня робіт: «Капітальний ремонт дороги по «Переїзд з вул. Миру на вул. Первомайська» в с. Старовірівка Нововодолазького району Харківської області (коригування)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-29-001844-b.

Запити й пояснення