Висновок
в частині надання роз'яснень до тендерної документації (абзац другий частини другої статті 23 Закону).
За результатами аналізу питання надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї установлено порушення вимог частин першої та другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Бурж-трейд» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Деп Сіті», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 27.05.2020 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Деп Сіті» (далі – ТОВ «Деп Сіті») та товариства з обмеженою відповідальністю «Бурж-трейд» (далі – ТОВ «Бурж-трейд»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.06.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2020, договір поставки від 09.07.2020 № ЦЗВ-02-02920-01.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник 27.05.2020 на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднив нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться до неї, проте положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відобразив у вигляді закреслених даних, чим порушив вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
Також установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі, які оприлюднено в електронній системі закупівель 30.04.2020, оприлюднив роз’яснення 20.05.2020, з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Крім того установлено, що у тендерній документації Замовник на підтвердження відповідності виробництва, на якому виготовляється продукція, підтвердження відповідності якої здійснено до 01.01.2018 року установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій одного з наступних документів: копії акту обстеження виробництва акредитованим органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, документу (листа або довідки) виробника продукції щодо наявності у нього необхідного обладнання для виготовлення продукції та працівників відповідної кваліфікації, копії атестату виробництва згідно з ДСТУ 3414-96, що виданий акредитованим органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації або копію сертифікату системи управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001-2009 (ІSO 9001:2008, ІDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та передбачив, що зазначені документи мають бути завірені підписом та печаткою уповноваженої особи виробника (пункт 3 додатку 1 до тендерної документації).
Водночас учасник ТОВ «Бурж-трейд» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності виробництва герметику надав сертифікат системи управління якістю ISO 9001:2015, який не завірено підписом та печаткою уповноваженої особи виробника, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Бурж-трейд», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та допустив до оцінки.
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-04-08-001083-c
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 05 серпня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі герметику для плит БМП однокомпонентного в комплекті з джгутом діаметром 40 мм (код ДК 021:2015: 39810000-3 — Ароматизатори та воски) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-04-08-001083-c).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог частини першої та частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-04-08-001083-c) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Також абзацом третім частини другої статті 23 Закону встановлено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
На запитання, розміщені в системі Prozorro, Замовник надав відповідь пізніше триденного строку. Одночасно кінцевий строк подання тендерних пропозицій на виконання зазначених вище вимог Закону було відповідним чином продовжено. Відповідна інформація була оприлюднена відповідно до статті 10 Закону.
Таким чином, Замовник дотримався вимог Закону щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
2. Щодо відображення змін у вигляді закреслених даних.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Замовник 27.05.2020 р. вносив зміни до тендерної документації. Інформація про це була розміщена того ж дня, тобто із дотриманням вимог частини першої статті 10 Закону. При цьому в системі Prozorro були опубліковані:
- нова редакція тендерної документації у вигляді файлу «3767 ТД герметик нова редакція 27 05 2020.docx»;
- перелік змін до тендерної документації у вигляді файлу «Зміни до тендеру_3767_27 05 2020.doc»;
- та положення тендерної документації, до яких вносяться зміни у вигляді закреслених даних, що представлені у вигляді закресленої назви файлу «3767 ТД герметик нова редакція 20 05 2020.docx».
Вся зазначена вище інформація є доступної для перегляду.
Отже, Замовник дотримався вимог Закону в цій частині.
3. Щодо розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Учасник ТОВ «Бурж Трейд» пропонує до постачання продукцію, підтвердження відповідності якої здійснено після 01.01.2018 року, а тому мав надати документи, передбачені пунктом 3.2.2 Вимог до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (додаток №1 до тендерної документації), а не пунктом 3.2.1, як зазначено у висновку ДАСУ.
Зазначеним пунктом передбачено, що для підтвердження відповідності виробництва, на якому виготовляється продукція, підтвердження відповідності якої здійснено після 01.01.2018 року учасник має надати документ про відповідність, виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, який підтверджує можливість виробника виготовляти запропоновану до постачання продукцію учасником (атестат виробництва, схвалення (сертифікат) системи управління якості виробника тощо). Форма документу про відповідність виробництва встановлюється органом з оцінки відповідності, який видав цей документ.
Документ про підтвердження відповідності виробництва повинен бути чинним за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.
Пункт не застосовується у випадку, якщо оцінка відповідності здійснена на відповідність технічним регламентам.
Учасник ТОВ «Бурж Трейд» у складі тендерної пропозиції надав копію сертифікату ISO 9001:2015 № LVRIG06517A, виданий виробнику SIA “Tenachem”, та акт обстеження виробництва виробника ФОП Самойлов Олексій Анатолійович № 675/191-20 від 18.05.2020 року, чим повністю виконав умови тендерної документації.