Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Харківська санаторна школа № 13» Харківської обласної ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 01 червня 2020, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Лозового Дмитра Володимировича (далі – учасник-переможець або ФОП «Лозовий Дмитро Володимирович»), протоколи розгляду тендерної пропозиції від 22.06.2020 №65 та від 03.07.2020 №69, повідомлення про намір укласти договір від 06 липня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 2 розділу 3 тендерної документації вимагається надання свідоцтво про реєстрацію страхової компанії в Державному реєстрі фінансових установ. При цьому, на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг міститься Державний реєстр фінансових установ, доступ до якого є вільним. Таким чином, вимагаючи дані відкритих реєстрів, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Лозовий Дмитро Володимирович» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку, про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання будівельних робіт, в межах надання послуг, згідно з підсумковою відомістю ресурсів до договірної ціни.
Слід зазначити, що Замовником проводиться закупівля робіт, для виконання, яких відповідно до відомості ресурсів необхідне перевезення будівельного сміття до 12 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).
Однак, в наданій учасником-переможцем довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 04.07.2020 №116 не зазначено автотранспорт для виконання вищезазначених робіт.
Крім того, пунктом 2 розділом 3 тендерної документації передбачено, що страхова виплата не може бути меншою ніж страхова сума, до даної виплати не може застосовуватись франшиза, на беніфеціара не можуть покладатись будь-які витрати пов’язані з отриманням страхової суми в розмірі забезпечення тендерної пропозиції, виплата не може перевищувати триденний термін, про що зазначити в гарантії.
Однак, в наданій учасником-переможцем страховій гарантії від 11.06.2020 №100-181-001044 в розділі «Порядок і умови виплати страхового відшкодування» зазначено, що сплата грошових коштів здійснюється протягом 5 (п’яти) робочих днів з моменту отримання вимог від Вигодонабувача.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ФОП «Лозовий Дмитро Володимирович», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 06 липня 2020 року.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2020
ТЕНДЕРНИЙ КОМІТЕТ КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ХАРКІВСЬКА САНАТОРНА ШКОЛА № 13" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ на виконання Висновку про результати моніторингу закупівлі, в порядку, передбаченому ч.1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації вимагається надання свідоцтва про реєстрацію страхової компанії в Державному реєстрі фінансових установ. Вищезазначений документ є документом, що супроводжує надання забезпечення тендерної пропозиції та не відноситься до документів, що відносяться до інформації та вимог кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі і підстав, встановлених ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищезазначене, Замовником не порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій - це довідка, в якій зазначено наявність технологій, транспортних засобів, обладнання: перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно з наданням послуг, техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення), необхідних для виконання будівельних робіт, в межах надання послуг, згідно з підсумковою відомістю ресурсів до договірної ціни. У разі використання орендованої техніки до довідки додаються копії договорів оренди.
В наданій Учасником-переможцем довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 04.07.2020 №116 не зазначено автотранспорт, однак, відповідно до відомості ресурсів також не зазначено, що перевезення будівельного сміття до 12 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) буде здійснюватись саме автотранспортом, також і умовами тендерної документації не зазначено, що необхідно підтвердити наявність автотранспорту.
Так, наприклад, у вищезазначеній довідці зазначено про використання Учасником екскаватору з відвалом, що є транспортним засобом (технологічним). Враховуючи, що умовами тендерної документації не висувалися вимоги до транспортних засобів та документального підтвердження їх моделі, марки, вантажопідйомності тощо, Замовник не має права відхилити пропозицію Учасника на вищезазначеній підставі, тому, що наявність транспортного засобу, відповідно до умов тендерної документації, підтверджена Учасником-переможцем у складі пропозиції.
Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації передбачено, що страхова виплата не може бути меншою ніж страхова сума, до даної виплати не може застосовуватись франшиза, на беніфеціара не можуть покладатись будь-які витрати, пов’язані з отриманням страхової суми в розмірі забезпечення тендерної пропозиції, виплата не може перевищувати триденний термін, про що зазначити в гарантії.
В наданій Учасником-переможцем страховій гарантії від 11.06.2020 №100-181-001044 в розділі «Порядок і умови виплати страхового відшкодування» зазначено, що сплата грошових коштів здійснюється протягом 5 (п’яти) робочих днів з моменту отримання вимог від Вигодонабувача.
Вислів «протягом 5 (п’яти) робочих днів з моменту отримання вимог від Вигодонабувача» не суперечить вимозі тендерної документації, бо надає можливість виплати як на перший, так на другий так і на третій день. Для остаточного з’ясування цього питання Замовник звернувся до страхової компанії, яка видала страхову гарантію від 11.06.2020 №100-181-001044. Страхова компанія «Престиж» листом від 06.07.2020 № 07-06-0080/1 надала відповідь про технічну помилку що мала місце під час вигруження Договору страхування та Страхової гарантії (копії листа страхової компанії, Договору страхування та Страхової гарантії додаються).
Між Замовником та Учасником укладено договір № 7-21 від 21.07.2020р., отже, страхові ризики не настали. Враховуючи, що Замовником було обрано переможцем Учасника, пропозиція якого була визнана електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна пропозиція, а отже, Замовником було отримано економію бюджетних коштів. Замовник вважає неможливим усунення порушень з підстав, що зазначені за кожним з пунктів Висновку.