Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 17 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального вищого навчального закладу «Харківська академія неперервної освіти» (далі – Замовник) від 09 червня 2020 №22, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТИЛАЙС», (далі – ТОВ «СТИЛАЙС» ), повідомлення про намір укласти договір від 03 липня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 2 розділу 3 тендерної документації вимагається надання свідоцтва про реєстрацію страхової компанії. При цьому, на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг міститься Державний реєстр фінансових установ, доступ до якого є вільним.
Також, додатком 2 до тендерної документації передбачена вимога щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки При цьому, на сайті Держгірпромнагляд України міститься реєстр виданих дозволів, доступ до якого є вільним.
Таким чином, вимагаючи інформацію з відкритих реєстрів, Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 17 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СТИЛАЙС» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, підпунктом «г» пункту 6 розділу 3 тендерної документації вимагається надання довідки державної служби статистики про середньо ринкові ціни на всі будівельні матеріали, які будуть закуповуватися та зазначені у відомості ресурсів. У разі, якщо державна служба статистки не веде облік середньоринкових цін на будівельні матеріали, надати оригінал відповіді уповноваженого органу виданий на ім’я учасника, згідно переліку будівельних матеріалів, що будуть використовуватися.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СТИЛАЙС» надано лист-відповідь ГУ статистики у Харківській області від 19.06.2020 №16-16/332, відповідно до якого перелік товарів наведений у запиті ТОВ «СТИЛАЙС» не входить до Споживчого набору товарів (послуг)-представників, за яким ведеться спостереження.
При цьому, перелік товарів у листі-відповіді ГУ статистики у Харківській області від 19.06.2020 №16-16/332 відсутній, міститься лише посилання на запит ТОВ «СТИЛАЙС», який не надано у складі тендерної пропозиції. Таким чином, учасником ТОВ «СТИЛАЙС» не виконано належним чином умову підпункту «г» пункту 6 розділу 3 тендерної документації .
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «СТИЛАЙС», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 03 липня 2020 року.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2020
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель
Павлу КОСТЕНКУ
Заперечення
Комунальний вищий навчальний заклад "Харківська академія неперервної освіти" (далі – Замовник) на підставі ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (далі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 14.07.2020 року (отримано електронною поштою в 16:26).
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що «в ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 2 розділу 3 тендерної документації вимагається надання свідоцтва про реєстрацію страхової компанії. При цьому, на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг міститься Державний реєстр фінансових установ, доступ до якого є вільним. Також, додатком 2 до тендерної документації передбачена вимога щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки При цьому, на сайті Держгірпромнагляд України міститься реєстр виданих дозволів, доступ до якого є вільним. Таким чином, вимагаючи інформацію з відкритих реєстрів, Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 17 Закону».
Замовник не згодний з цими зауваженнями; вважає, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку, не враховують відповідні умови Тендерної документації на закупівлю «Поточний ремонт покрівлі та внутрішніх приміщень будівлі КВНЗ "Харківська академія неперервної освіти"(далі – Тендерна документація) та не підтверджені законодавством України у сфері публічних закупівель.
Так, при наданні висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ не було враховано наступні умови, що визначені в Тендерній документації, а саме: згідно з п.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (абзац 2) – «замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним»; також зазначено (абзац 8), що «замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель». У п.1 розділу 3 (абзац 12) вказано: «У разі, якщо з незалежних від Замовника причин, вимоги щодо документального підтвердження вищезазначеної інформації встановлені, учасник може не надавати відповідних документів. Разом з тим, учасник повинен надати довідку в довільній формі та вказати джерело, в якому міститься підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною».
Таким чином, враховуючи, що доступ до інформації про реєстрацію страхової компанії та реєстру виданих дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, є вільним, Замовник не вимагає надання вищезазначеної інформації як такої, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, про що уточнено в п. 4 додатку 2: «якщо отримання такого документу передбачено чинним законодавством». У свою чергу, учасник незобов’язаний надавати ці документи у складі тендерної пропозиції, про що ТОВ «СТИЛАЙС» повідомив у довідці від 23.06.2020 №21 «Про ненадання документів».
Разом із тим, слід зазначити, що згідно з роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №3304-04/2361-06 від 16.01.2010 року уповноваженим органом визначено низку реєстрів, які на сьогодні є вільними. Проте, в цьому роз’ясненні немає жодної інформації стосовно реєстру страхових компаній та реєстру виданих дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки. Замовник не може знати всі відкриті джерела інформації, в яких може розміщуватися інформація, яку він «теоретично» може вимагати від учасника. Наприклад, Замовник не має права вимагати інформацію про аналогічні договори, оскільки, вона може міститися на сайті https://prozorro.gov.ua/ у відкритому доступі. Взагалі будь-яка інформація зі складу тендерної пропозиції учасника може міститися у відкритому доступі.
Отже, задля запобігання порушення законодавства України у сфері публічних закупівель Замовник зазначив у Тендерній документації, що не вимагає документального підтвердження публічної інформації, якщо вона оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з урахуванням усіх вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що в ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СТИЛАЙС» не відповідає вимогам тендерної документації. Так, підпунктом «г» пункту 6 розділу 3 тендерної документації вимагається «адання довідки державної служби статистики про середньоринкові ціни на всі будівельні матеріали, які будуть закуповуватися та зазначені у відомості ресурсів. У разі, якщо державна служба статистики не веде облік середньоринкових цін на будівельні матеріали, необхідно надати оригінал відповіді уповноваженого органу, виданий на ім’я учасника, згідно переліку будівельних матеріалів, що будуть використовуватися. У складі тендерної пропозиції ТОВ «СТИЛАЙС» надано лист-відповідь ГУ статистики у Харківській області від 19.06.2020 №16-16/332, відповідно до якого перелік товарів, наведений у запиті ТОВ «СТИЛАЙС» не входить до Споживчого набору товарів (послуг)-представників, за яким ведеться спостереження. При цьому, перелік товарів у листі-відповіді ГУ статистики у Харківській області від 19.06.2020 №16-16/332 відсутній, міститься лише посилання на запит ТОВ «СТИЛАЙС», який не надано у складі тендерної пропозиції. Таким чином, учасником ТОВ «СТИЛАЙС» не виконано належним чином умову підпункту «г» пункту 6 розділу 3 тендерної документації».
Зазначимо, що пунктом 6 розділу 3 Тендерної документації передбачено, що «документальне підтвердження відповідності послуг вимогам Замовника повинно мати довідку державної служби статистики про середньоринкові ціни на всі будівельні матеріали, які будуть закуповуватися та зазначені у відомості ресурсів, видані уповноваженим органом не раніше дати оприлюднення оголошення. У разі, якщо державна служба статистики не веде облік середньоринкових цін на будівельні матеріали, надати оригінал відповіді уповноваженого органу виданий на ім’я учасника, згідно переліку будівельних матеріалів, що будуть використовуватися. Дата відповіді не повинна бути ранішою дати оприлюднення оголошення про проведення торгів на зазначену закупівлю».
Тендерною документацією не передбачено окремих вимог стосовно оформлення відповіді державної служби статистики, зокрема, обов’язковості зазначення в довідці переліку будівельних матеріалів, що будуть використовуватися учасником.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СТИЛАЙС» міститься файл під назвою «17 Статистика Стилайс.pdf». У цьому файлі наявний і лист ГУ статистики у Харківській області від 19.06.2020 №16-16/332, відповідно до якого перелік товарів, наведений у запиті ТОВ «СТИЛАЙС», не входить до Споживчого набору товарів (послуг)-представників, за яким ведеться спостереження. Тендерною документацією не передбачено окремих вимог стосовно надання у складі тендерної пропозиції інших довідок, наприклад, скан-копії запиту учасника до державної служби статистики. Але у Відомості ресурсів (до локального кошторису №02-01-01), що надані ТОВ «СТИЛАЙС» у складі своєї тендерної пропозиції, в розділі ІУ «Будівельні матеріали, вироби і конструкції» наведено перелік будівельних матеріалів, що заплановані для використання учасником.
З вищенаведеного слідує, що учасник ТОВ «СТИЛАЙС» виконав умови Тендерної документації в частині надання інформації про середньоринкові ціни на всі будівельні матеріали, які будуть закуповуватися та зазначені у відомості ресурсів.
На цій підставі Замовник уважає наведене зауваження ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ необґрунтованим, а прийняття рішення щодо відхилення із зазначених вище підстав пропозиції ТОВ «СТИЛАЙС» – незаконним, адже Замовник не має права перевищувати свої повноваження та відхиляти пропозицію учасника з підстав, що не передбачені умовами тендерної документації.
Додатково повідомляємо, що Комунальний вищий навчальний заклад "Харківська академія неперервної освіти" звернувся до Головного управління статистики у Харківській області (лист №357 від 16.07.2020 додається) з проханням надати копію листа-запиту ТОВ «СТИЛАЙС» від 18.06.2020 №2 (лист Головного управління статистики у Харківській області №16-16/332 від 19.06.2020), на що отримав лист №16-16/395від 17.07.2020 від Головного управління статистики у Харківській області (додається), з копією запиту ТОВ «СТИЛАЙС» стосовно отримання інформації про середньоринкові ціни на всі будівельні матеріали, які будуть закуповуватися, що містить перелік цих матеріалів (копія додається). Підтверджено, що перелік будівельних матеріалів, на які учасником було направлено запит, повністю відповідає переліку, зазначеному у відомості ресурсів, наведеному ТОВ «СТИЛАЙС» у своїй тендерній пропозиції.
У зв'язку з вищезазначеним, дії Комунального вищого навчального закладу "Харківська академія неперервної освіти" в частині визначення переможцем торгів ТОВ «СТИЛАЙС» не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо Вас прийняти заперечення Комунального вищого навчального закладу "Харківська академія неперервної освіти" до розгляду.
Т.в.о. ректора, проректор
з адміністративно-господарської роботи Н. Панасенко