Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Виконавчим комітетом Хлистунівської сільської ради з метою усунення виявлених в ході моніторингу закупівлі порушень розміщено в електронній системі інформацію про відміну.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID: UA-2020-05-21-000407-a; тендерна документація; протоколи засідання тендерного комітету від 16.06.2020 № 28 та від 25.06.2020 № 31; повідомлення про намір укласти договір; тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ»; документи, надані ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» як переможцем торгів; пояснення від 14.07.2020 та від 23.07.2020, отримане від Виконавчого комітету Хлистунівської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; протокол засідання тендерного комітету від 23.07.2020 № 35 та інформація про відміну.
За результатами аукціону, який відбувся 09.06.2020, найбільш економічно вигідною визнано тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» з остаточною ціновою пропозицією 158 500,00 грн та 25.06.2020 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з останнім.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» будь-яка інформація про залучення/незалучення субпідрядника/співвиконавця відсутня.
Згідно з підпунктом 2.5 пункту 2 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час проведення моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі 25.06.2020, тобто кінцева дата подання документів переможцем була 05.07.2020 включно. Проте, ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», - 08.07.2020.
Отже, на порушення пункту 1 та пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» не відхилена, тоді як учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2020
амовником прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі: «код (ДК 021:2015) - 50230000-6 - послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування електромереж вуличного освітлення)» з підстави, що передбачена згідно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону, а саме у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі з урахуванням наступного:
Умовами тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі 25.06.2020, тобто кінцева дата подання документів переможцем була 05.07.2020 включно. Проте, ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статті 17 Закону, - 08.07.2020, отже учасником порушено порядок надання документів згідно ст. 17 Закону. За таких обставин тендерна пропозиція учасника повинна була бути відхилена згідно ст. 31 Закону.
Оцінка ДАСУ від 04.08.2020
Замовник відмінив процедуру закупівлі
Запити й пояснення
10.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-21-000407-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із питань:
- з яких підстав тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» визнано переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, тоді як учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Так, відповідно до вимог тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» будь-яка інформація про залучення/незалучення субпідрядника відсутня.
Крім того, умовами тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі 25.06.2020, тобто кінцева дата подання документів переможцем була 05.07.2020 включно. Проте, ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статті 17 Закону, - 08.07.2020.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.07.2020 · Замовник: Пояснення
Згідно Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Закон України "Про публічні закупівлі" не містить норми, яка б зобов'язувала надавати " інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця". Оскільки ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» не планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, тому дана довідка не була подана.
Крім того, умовами тендерної документації та згідно Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі 25.06.2020. Оскільки Законом конкретно не визначено, чи дані документи повинні бути надані протягом 10 робочих або ж 10 календарних днів, такі документи були подані ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель 08.07.2020 року , тобто в межах 10 робочих днів (до 09.07.2020 року).
Враховуючи наведене, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНО_ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДИОНТАЖ» визнано переможцем.
21.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-21-000407-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із питань:
- чи укладений за результатами процедури закупівлі договір про закупівлю у строки, визначені частиною шостою статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі»?
- чи приймалися інші рішення щодо процедури закупівлі (рішення щодо відхилення тендерної пропозиції або щодо відміни торгів тощо) та станом на яку дату?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.07.2020 · Замовник: Почснення
Розглянувши Ваш запит, згідно оголошення UA-2020-05-21-000407-a, предмет закупівлі «код (ДК 021:2015) - 50230000-6 - послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування електромереж вуличного освітлення)», надаємо відповідь на поставлені питання:
- чи укладений за результатами процедури закупівлі договір про закупівлю у строки, визначені частиною шостою статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Замовником не було заключено договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі згідно оголошення UA-2020-05-21-000407-a.
- чи приймалися інші рішення щодо процедури закупівлі (рішення щодо відхилення тендерної пропозиції або щодо відміни торгів тощо) та станом на яку дату?
З урахуванням неможливості усунення порушення, Замовником було прийнято рішення Протокол №35 від 23.07.2020 року відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі: «код (ДК 021:2015) - 50230000-6 - послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування електромереж вуличного освітлення)» з підстави, що передбачена згідно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону, а саме у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Протокол №35 від 23.07.2020 року тендерного комітету додається.