Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 1, 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 1, 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22, частини третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АЛСІ-ХРОМ» умовам тендерної документації – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції від 19.04.2020, далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АЛСІ-ХРОМ» умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ужгородської прикордонної державної контрольно-токсикологічної лабораторії (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 15 червня 2020 року № 9, протокол засідання тендерного комітету від 07.07.2020 №10 щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛСІ-ХРОМ», тендерну пропозицію ТОВ «АЛСІ-ХРОМ», повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2020.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися, зокрема, наступна інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Однак, за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-06-16-001555-c відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
Також, за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), у річному плані закупівель, не зазначив код згідно з КЕКВ, за яким будуть здійснюватися видатки за поставлений товар.
Окрім того, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункт 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22, частини третьої та шостої статті 17 Закону, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником в розділі 1 таблиці № 1 додатку № 2 до тендерної документації встановлена вимога для учасників про надання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону за редакцією Закону, що діяла до 18 квітня 2020 року, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону, якою визначено, що учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону в розділі 3 таблиці № 3 додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу для переможця про надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за редакцією Закону, що діяла до 18 квітня 2020 року, що не відповідає вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Також, в тендерній документації містяться вимоги до учасників, підстави для відхилення, відміни процедури закупівлі з посиланням на норми Закону, які діяли в редакції до 18.04.2020, що не відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами від 19.09.2019 №114-IX, які набрали чинності 19.04.2020 та відповідно до якого проводиться процедура закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2020
Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Відмінити процедуру відкритих торгів згідно з ДК 021:2015 – 38430000-8 – «Детектори та аналізатори» з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 30.07.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.