Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частин третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОГО АКАДЕМІЧНОГО ДРАМАТИЧНОГО ТЕАТРУ ІМЕНІ ІВАНА ФРАНКА (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол від 07.07.2020 №4, тендерна пропозиція ТОВ "БОГДАН-АВТО ІВАНО-ФРАНКІВСЬК".
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України, що суперечить вимогам частини третьої статті 17 Закону якою передбачено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Разом з тим, частиною шостою статті 17 Закону передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Таким чином, Замовником при складанні ТД не дотримано вимог частин третьої та шостої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2020
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Івано-Франківській області
Олена ПЕТРИНА
Заперечення на висновок!
Шановна пані Олено!
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ АКАДЕМІЧНИЙ ДРАМАТИЧНИЙ ТЕАТР ІМЕНІ ІВАНА ФРАНКА висловлює Вам щиру подяку за проведення моніторингу (номер UA-M-2020-07-10-000023) відповідно до процедури відкритих торгів (номер оголошення UA-2020-06-17-002291-a). Однак хочемо зазначити, що відповідний моніторинг було розпочато 10.07.2020 року. Відповідно до частини 4 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Отже моніторинг повинен був тривати до 31.07.2020 року включно. Відповідно до частини 6 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. Виходячи з вище викладеного, даний висновок повинен був бути оприлюднений до 05.08.2020 року, а не 31.08.2020 року.
Отже виходячи з наведеного вище було порушено строки проведення моніторингу відповідно до частини 4 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено строки оприлюднення висновку про результати моніторингу, які регламентуються частиною 6 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу, є безпідставними та не мають місця бути, так як нами не було порушено ні частину 3 ні частину 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», бо під час подання пропозиції ми вимагали від учасників подання ними пунктів 5, 6, 12, 13 частини першої та частину другу статті 17 в довільній формі (підпункт 5.4. пункту 5 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), як того вимагає частина 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Документальне підтвердження цих пунктів вимагалося лише для переможця торгів (підпункт 5.5 пункту 5 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), отже нами вимагалися пункти 5, 6, 12, 13 частини першої та частина 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», інші пункти, які наведені у частині 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме пункти 2, 3, 8, ми не вимагали, так як частина 5 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» говорить: «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель». Отже нами не було порушено частину 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Виходячи з вище переліченого вважаємо даний висновок безпідставним, порушення наведені в ньому суперечать принципам здійснення публічних закупівель та нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та є такими, які не мають місця бути, тобто є безпідставними.