Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині не завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 11 та 17 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 17 Закону, частини першої та абзаців другого, третього та четвертого частини другої статті 24 Закону та вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-06-16-000545-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.06.2020 №132, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОСВ ТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «ОСВ ТРЕЙДИНГ»), протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.07.2020 №230 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- порядок надання роз'яснень та внесення змін до тендерної документації, заначений у пунктах 1 та 2 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам частини першої та абзаців другого, третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у розділі І тендерної документації не зазначена інформація щодо посади та електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- інформація, зазначена Замовником у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- порядок змін істотних умов договору про закупівлю, зазначений Замовником у Додатку 3 до тендерної документації (пункт 3.4 Проекту договору про закупівлю) не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону в частині не зазначення обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару, а саме: «не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю» (пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону).
Водночас інформація, зазначена у пункті 3.4 Проекту договору про закупівлю не відповідає чинному Закону.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено наступну вимогу для переможця: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати в електронному вигляді замовнику документи відповідно до Додатку 4», що не відповідає вимогам частини шостої статті 17 Закону;
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено, що порядок зміни істотних умов договору про закупівлю, зазначений пункті 3.4 Договору не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в частині не зазначення обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,3,4,5.6) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2020
Тендерним комітетом відділу освіти Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в електронній системі закупівель «Prozorro» здійснено закупівлю товарів «Обладнання для їдалень (харчоблоків) закладів освіти (Посудомийна машина, марміт для підігріву других страв, марміт для підігріву перших страв, шафа пекарська трикамерна, м’ясорубка, сковорода електрична, морозильна камера, тістоміс та мікрохвильова піч)» (ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування), оголошення - UA-2020-06-16-003425-c. Оголошення про проведення процедури відкритих торгів оприлюднено 16.06.2020. Очікувана вартість закупівлі – 199 700,00 гривень з ПДВ.
Вказана закупівля здійснюється відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2020-06-16-000545-a.
Згідно Наказу № 40 від 10.07.2020 «Про початок моніторингу закупівель», Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області розпочато моніторинг вищезазначеної закупівлі. Відповідно до Наказу № 40 від 10.07.2020 підставою для здійснення моніторингу закупівлі є виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В подальшому, 22.07.2020 Органом державного фінансового контролю в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі.
У оприлюдненому Висновку було встановлено наступні порушення:
- порушення вимог пунктів 2, 11 та 17 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 17 Закону, частини першої та абзаців другого, третього та четвертого частини другої статті 24 Закону та вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи вищевикладене, надаємо наступні пояснення:
1. Стосовно порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, повідомляємо, що Замовником було усунуто вказане порушення шляхом укладання додаткової угоди до договору від 22.07.2020 №1.
2. Стосовно порушення вимог пунктів 2, 11 та 17 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 17 Закону, частини першої та абзаців другого, третього та четвертого частини другої статті 24 Законута вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, а також не дотримання Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами – повідомляємо про неможливість усунення виявлених порушень.
Зазначені невідповідності вимог законодавства можливо усунути лише шляхом внесення змін до тендерної документації, водночас, відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Тобто зміни до тендерної документації, можливо внести лише до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, який відповідно до умов оголошення було встановлено на 02 липня 2020 до 18:00. Враховуючи, що Висновок було опубліковано 22.07.2020 року, у Замовника була втрачена можливість для усунення вказаних порушень.
Додатково повідомляємо, що 22.07.2020 між замовником та учасником процедури закупівлі ТОВ "ОСВ ТРЕЙДИНГ" було укладено договір №230. Наразі у Замовника немає законних підстав для розірвання вказаного правочину.
Статтею 214 ЦК України встановлено, що особи, які вчинили дво- або багатосторонній правочин, мають право за взаємною згодою сторін, а також у випадках, передбачених законом, відмовитися від нього, навіть і в тому разі, якщо його умови повністю ними виконані. Відмова від правочину вчиняється у такій самій формі, в якій було вчинено правочин. Правові наслідки відмови від правочину встановлюються законом або домовленістю сторін.
Таким чином, розірвання укладеного із переможцем процедури можливе лише за взаємною згодою сторін. Окрім того, одностороння відмова від договору та невиконання його умов зі сторони замовника може мати наслідком стягнення із відділу освіти Ізяславської РДА штрафних санкцій та понесення в майбутньому судових та інших витрат.