Висновок
Замовником порушено вимоги частини першої статті 24 Закону в частині несвоєчасного надання роз'яснення (відповіді) на звернення за роз'ясненням щодо тендерної документації
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учасникам можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення норм частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Автобаза» Рівненської обласної ради (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-01-003188-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.06.2020 протоколом №3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТзОВ «Лівайн Торг» та ТОВ «Західенергопостач», пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.07.2020.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником у протоколі розкриття тендерних пропозиції зазначено про відхилення тендерної пропозиції учасника ТзОВ «Лівайн Торг», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, у зв’язку з не відповідністю кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Згідно протоколу щодо прийняття рішення тендерним комітетом від 07.07.2020 №4 Замовником зазначено підставу відхилення, а саме: «Відповідно до п.1, пп.1 ст.31 Закону тендерна пропозиція Учасника не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 цього Закону, а саме ТзОВ «Лівайн Торг» не надав відповідно до вимог тендерної документації гарантійного листа учасника від власника АЗС щодо згоди відпуску протягом 2020 року паливо-мастильних матеріалів, що є предметом закупівлі на своїх АЗ. Дана вимога зазначена в п. 5 п.п.5.2.тендерної документації «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством».
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 09.07.2020 про надання пояснення щодо не розміщення у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТзОВ «Лівайн Торг» в частині наявності гарантійного листа учасника від власника АЗС щодо згоди відпуску протягом 2020 року паливо-мастильних матеріалів (п.5 п.п.5.2.тендерної документації), як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 Закону та п. 1.8 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
У поясненні, яке отримане через електронну систему закупівель 13.07.2020 Замовником зазначено, що в усній формі учасник повідомив, що немає змоги протягом 24 годин надати гарантійні листи від партнерів.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТзОВ «Лівайн Торг», чим недотримано вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та п. 1.8 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та не надано учасникам можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону, замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Однак, на звернення про надання роз’яснення щодо тендерної документації,оприлюднене 05.06.2020, Замовником надано відповідь 17.06.2020.
Тобто, Замовником порушено вимоги частини першої статті 24 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснення (відповіді) на звернення щодо тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до вимог частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер в разі неможливості усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK1-12), підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2020
Скасування закупівлі Нафта і дистиляти (ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти), Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-01-003719-b. Процедури закупівлі – відкриті торги. Очікувана сума закупівлі – 399 000,00 грн. з ПДВ. згідно протоколу № 5 від 20.07.2020 р.
Запити й пояснення
09.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-01-003719-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником у протоколі розкриття тендерних пропозиції зазначено про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лівайн Торг», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, у зв’язку з не відповідністю кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Згідно протоколу від 07.07.2020 № 4 Замовником зазначено підставу відхилення, а саме: «Відповідно до п.1, пп.1 ст.31 Закону тендерна пропозиція Учасника не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 цього Закону, а саме ТОВ «Лівайн Торг» не надав відповідно до вимог тендерної документації гарантійного листа учасника від власника АЗС щодо згоди відпуску протягом 2020 року паливо-мастильних матеріалів, що є предметом закупівлі на своїх АЗ.
Дана вимога зазначена в п.п.5.2.Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством».
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ «Лівайн Торг» щодо відповідності кваліфікаційним критеріям (пп.5.2 п.5 тендерної документації), як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.07.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь на запит Державної аудиторської служби України Західного офісу держаудитслужби в Рівненській області від 09.07.2020 р. об 16:34:40
Згідно тендерної документації в разі наявності партнерських заправок учасник ТОВ «Лівайн Торг» повинен був надати гарантійні листи від власників АЗС щодо згоди відпуску протягом 2020 року паливо – мастильних матеріалів на своїх АЗС. В усній формі учасник повідомив, що не має змоги протягом 24 год. надати гарантійні листи від партнерів.