Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17, частини другої статті 22.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 13.07.2020 № 54, що оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником прийнято рішення про відміну торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній з 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міське об'єднання парків культури та відпочинку» Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та зміни до неї, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 09.06.2020 № 39), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ) «Завод Кобзаренка», ТОВ «Сучасні вантажівки», протоколи засідання тендерного комітету від 22.06.2020 № 49, від 23.06.2020 № 50, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.07.2020.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі - Наказ № 490) а саме, у формі річного плану закупівель не відображено інформацію передбачену пунктом 5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, в Додатку № 3 до тендерної документації зазначено не весь перелік документів для учасника, які визначені статтею 17 Закону, чим не дотримано норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, інформація зазначена у п. 3 Додатку № 1 до тендерної документації не відповідає вимогам п. 4 розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Завод Кобзаренка» правомірно відхлилена Замовником з підстав зазначених у протоколі засідання тендерного комітету від 22.06.2020 № 49.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 24.06.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «Сучасні вантажівки».
Згідно п.п.5.3 п.5 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВ «Сучасні вантажівки» оприлюднено довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, в якій міститься інформація станом на 10.06.2020, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (24.06.2020) чи пізнішу дату, чим порушено норми пункту 3 частини першої статті 31 Закону в частині не надання переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Згідно наданих пояснень Замовником відмнено дані відкриті торги на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути (протокол від 13.07.2020 № 54).
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 31.08.2020
Торги відмінено
Запити й пояснення
09.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Причіп тракторний 2ПТС - 4,5 або еквівалент» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-05-29-000254-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 24.06.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «Сучасні вантажівки».
Згідно пп.5.3 п.5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВ «Сучасні вантажівки» оприлюднено довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, в якій міститься інформація станом на 10.06.2020, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (24.06.2020) чи пізнішу дату.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав документи у спосіб, зазначений в тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.07.2020 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Відміна торгів у зв'язку з наявністю підстави, що передбачено п.1 ст. 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.