Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.06.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» (далі – ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.06.2020; протокол від 03.07.2020 № 6; повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2020; договір від 14.07.2020 № 219.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель встановлено:
- на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель (UA-P-2020-06-14-000057-c) не містить інформації про місцезнаходження Замовника та його категорію;
- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем учасника ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до Додатку 1 тендерної документації (специфікація предмета закупівлі та медично-технічні вимоги до предмету) в разі подачі еквіваленту товару, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що визначений в документації, крім того, подає інструкцію із застосування запропонованого ним товару.
Проте, учасник ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» у тендерній пропозиції як еквівалент Азитроміцину запропонував Азицин, а еквівалентом Цефтриаксону – Цефтріаксон БХФЗ, на які не надав інструкції із застосування запропонованих ним товарів (лікарських засобів), чим порушив вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та вимоги до предмету закупівлі, визначені Додатком 1 тендерної документації.
Крім того, Замовником у Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога щодо закупівлі лікарського засобу Етамзілат (розчин для ін’єкцій), дозуванням 250 мг/2 мл в ампулах загальною кількістю 50 ампул, або 5 упаковок, що відповідає загальній кількості 100 мл.
Однак, учасник ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» у тендерній пропозиції запропонував Етамзилат-Дарниця (розчин для ін’єкцій) дозуванням 125 мг/2 мл в ампулах, кількістю 25 упаковок (по 10 ампул в одній упаковці), що відповідає загальній кількості 500 мл, що на 300 мл (15 ампул) більше, ніж вимагав Замовник.
Також, термін придатності Етамзилату-Дарниця відповідно до наданої до нього інструкції – до листопада 2019 року, що не відповідає вимогам Додатку 1 тендерної документації, відповідно до якого термін придатності товару на момент поставки замовнику повинен становити не менше 80% від дати виготовлення, визначеного виробником.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
На Ваш висновок щодо проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, у встановлені законодавством строки надає аргументовані заперечення щодо наявності в діях Замовника порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Стосовно питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель повідомляємо, що в річному плані закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) наявна інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, на підтвердження вищезазначеного факту додається витяг з авторизованого електронного майданчику Замовника (додаток № 1).
Щодо (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції у відповідності вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, повідомляємо, що у зв’язку з відсутністю обов’язкової форми для заповнення документів у сфері публічних закупівель, замовником вказано в примітці до оголошення про проведення відкритих торгів, про те що тендерні пропозиції готуються українською мовою, на підтвердження вищезазначеного факту додається витяг з авторизованого електронного майданчику Замовника (додаток № 2).
На підставі викладеного, в діях Замовника відсутні ознаки порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Стосовно розгляду тендерних пропозицій та визнання переможцем учасника ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ», повідомляємо, що вищезазначена пропозиція відповідає умовам тендерної документації, а також Замовником під час кваліфікації та розгляду вищезазначеної пропозиції, дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник заперечує проти виявленого порушення, щодо запропонованих еквівалентів, а саме: еквівалент Азитроміцину запропонував Азицин, а еквівалентом Цефтриаксону - Цефтріаксон БХФЗ.
Наголошуємо, що Учасником виконано вищезазначену вимогу та надано у складі пропозиції надано порівняльну характеристику запропонованих еквівалентів товару, що відповідає вимогам Замовника. Звертаємо увагу, що учасник не повинен надавати інструкції із застосування запропонованих ним товарів (лікарських засобів) оскільки по аналогам Міжнародна Незапатентована Назва відповідає таким, що вказані в медико-технічних вимогах, тим самим учасник не порушує вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та вимоги до предмету закупівлі, визначені Додатком І тендерної документації;
Щодо визначення порушення у Додатку №1 тендерної документації де встановлена вимога щодо закупівлі лікарського засобу Етамзілат (розчин для ін’єкцій), дозуванням 250 мг/2 мл в ампулах загальною кількістю 50 ампул, або 5 упаковок, що відповідає загальній кількості 100 мл.
Замовник надає роз’яснення та заперечує проти виявленого порушення, зокрема наведені у висновку дані не вірно сформульовані. Замовником було вказано потребу щодо закупівлі лікарського засобу Етамзілат дозуванням 250 мг/2 мл в ампулах загальною кількістю 5 упаковок по 50 апмул в кожній, тож загальна кількість у вимогах становить 500мл. На виконання вищезазначеної технічної вимоги учасник запропонував лікарський засіб Етамзилат-Дарниця (розчин для ін’єкцій) дозуванням 125 мг/2 мл в ампулах, кількістю 25 упаковок (по 10 ампул в одній упаковці), що відповідає загальній кількості 500мл – таким чином не порушивши вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та вимоги до предмету закупівлі, визначені Додатком І тендерної документації.
Крім того повідомляємо що термін придатності лікарського засобу Етамзилату-Дарниця, який вказаний в інструкції для медичних препаратів - до листопада 2019 року не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно підстав ст. 31 Закону.
Повідомляємо, що інструкції для медичних препаратів несуть виключно інформаційний характер та не мають терміну придатності. Термін придатності самого препарату вказується на упаковці товару.
Звертаємо увагу, що у складі пропозиції надано гарантійний лист № 26/06/2014 від 26.06.2020 року про те, що термін придатності товару на момент поставки замовнику повинен становити не менше 80% від дати виготовлення, визначеного виробником, що в повній мірі відповідає вимогам Додатку № 1 до Тендерної документації.
Наголошуємо, що згідно Тендерної документації не встановлено вимогу щодо надання інструкції для медичних препаратів в яких повинно бути зазначений термін придатності.
Тому, дане зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області не може вважатись порушенням вимог Додатку 1 тендерної документації.
На підставі викладеного Замовник заперечує хибні твердження щодо розрахунку наданих лікарських засобів у складі пропозиції, а саме: учасник ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» у тендерній пропозиції запропонував Етамзилат-Дарниця (розчин для ін’єкцій) дозуванням 125 мг/2 мл в ампулах, кількістю 25 упаковок (по 10 ампул в одній упаковці), що відповідає загальній кількості 500 мл.
Замовником вказано потребу: ЕТАМЗІЛАТ Р-н для ін’єкцій 250 мг /2 мл в амп., 50амп – 5 упаковок. Тобто: 2мл (1ампула) х 50 амп (упаковка)=100мл(в одній упаковці) та х 5 упаковок = 500мл. Учасник пропонує: ЕТАМЗІЛАТ-ДАРНИЦЯ р-н для ін’єкцій 125 мг / мл амп. 2мл, контурн. Чарунк. Уп., пачка №10 – 25 упаковок 125 мг / мл – мається на увазі 125мг на 1 мл, тобто: 2мл (1ампула)х №10 (10шт в упаковці)= 20мл в упаковці. Від учасника запропоновано – 25 упаковок х 20мл= 500мл загальна кількість препарату. Різниця тільки в розфасовці по упаковках.
Таким чином, учасником надано правильну кількість лікарського засобу.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації надаємо роз’яснення щодо змісту вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Стаття 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (Відхилення тендерних пропозицій) регламентує, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
За результатами вивчення абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону передбачено що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо: учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
Згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону передбачено, що За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
У разі якщо учасник стає переможцем декількох або всіх лотів, замовник може укласти один договір про закупівлю з переможцем, об’єднавши лоти.
На підставі викладеного Замовник не погоджується з підставами моніторингу, щодо наявності ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель під час кваліфікації пропозиції учасника ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» та відсутності підстав для відхилення згідно вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.