Висновок
За результатами аналізу питання складання форм документів у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання замовником інформації, документів, тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»¬ - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вчинити дії відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», не допускати виявлених порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; складання форм документів у сфері закупівель; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; надання замовником інформації, документів, тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID: UA-2020-06-15-001153-c; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня» Золотоніської районної ради (протокол від 15.06.2020 № 1); тендерна пропозиція ФОП Разон В.М.; протокол засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня» Золотоніської районної ради від 06.07.2020 № 3; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі 06.07.2020; пояснення, отримані від Комунального некомерційного підприємства «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня» Золотоніської районної ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 10.07.2020.
Під час аналізу установлено що, на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також встановлено, що у п. 3.5 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня» Золотоніської районної ради (протокол від 15.06.2020 № 1) визначено строк дії тендерної пропозиції з порушенням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окрім того, на вимогу п. 3.6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про відсутність підстав для відмови, визначених у статті 17 Закону» розділу 3 «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації яка затверджена рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня» Золотоніської районної ради (протокол від 15.06.2020 № 1) ФОП Разон В.М. надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № б/н від б/д та Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № б/н від б/д, які не підтверджують кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Проте, Комунальним некомерційним підприємством «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня» Золотоніської районної ради не відхилено тендерну пропозицію вищезазначеного учасника, а 06.07.2020 оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2020
у зв’язку з неможливістю усунення порушень ,що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель нами прийнято рішення відмінити торги по даній закупівлі
Оцінка ДАСУ від 20.07.2020
Замовником тендер відмінено
Запити й пояснення
08.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «код ДК 021:2015 – 38430000-8 Детектори та аналізатори (коди НК 024:2019: 56669 Біохімічний автоматичний аналізатор метаболічного профілю IVD, стаціонарний; 35476 Аналізатор гематологічний IVD, автоматичний; 35774 Аналізатор сечі, напів-автоматизований)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-15-001153-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому в п.3.5 розділу 3 «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена протокольним рішенням тендерного комітету від 15.06.2020 №1, зазначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними – 90 (дев’яносто) днів? Дана вимога суперечить вимогам п.11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
- чому тендерна пропозиція ФОП Разон В.М. не відхилена? Так, тендерна пропозиція ФОП Разон В.М. містить Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № б/н від б/д та Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № б/н від б/д, які на підтверджують кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
10.07.2020 · Замовник: пояснення
1. У п.11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» сказано, що тендерні пропозиції мають вважатися дійсними протягом не менше 90 днів, що фактично означає протягом 90 днів або більше 90 днів. Таким чином, вимога тендерної документації «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) днів.» не суперечить вимогам п.11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Тендерна пропозиція ФОП Разон В.М. не може бути відхилена замовником на підставі невідповідності ФОП Разон В.М. кваліфікаційним критеріям, установленим замовником згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки ФОП Разон В.М. надав довідки у довільній формі про наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази й працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Інформація, наведена у вказаних довідках, повністю відповідає вимогам замовника та не суперечить вимогам статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».