Висновок
За результатами аналізу питання складання форм документів у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання замовником інформації, документів, тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»¬ - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, з метою усунення порушення законодавства у сфері закупівель Комунальним некомерційним підприємством «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини»» тендер відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; складання форм документів у сфері закупівель; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; надання замовником інформації, документів, тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID: UA-2020-06-11-000566-c; тендерна документація, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини»» від 11.06.2020; тендерна пропозиція ТОВ «НЕО-ЛАБ»; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 07.07.2020 № 114; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 13.07.2020 № 119; пояснення, отримані від Комунального некомерційного підприємства «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини»» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 13.07.2020; інформація про відміну, що оприлюднена в електронній системі закупівель.
Під час аналізу установлено що, на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також встановлено, що у п. 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини»» від 11.06.2020 визначено строк дії тендерної пропозиції з порушенням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окрім того, п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про відсутність підстав для відмови, визначених у статті 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, містить посилання на статтю 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як підставу відхилення тендерної пропозиції.
Також, аналізом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «НЕО-ЛАБ» містить лише 1, 2, 3, 10 та 11 сторінки паспорту генерального директора Коробкіної І.О., чим не виконано вимогу п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ паспорт являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Проте, згідно протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 07.07.2020 № 114, ТОВ «НЕО-ЛАБ» визначено переможцем торгів, що є порушенням абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
Замовником прийнято рішення про відиіну процедури закупівлі
Оцінка ДАСУ від 21.07.2020
Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі
Запити й пояснення
08.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій – цитологічні дослідження)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-11-000566-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому в п.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.06.2020, зазначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними – 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій? Дана вимога суперечить вимогам п.11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
- чому в п.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.06.2020, зазначено: Неспроможність учасника надати у складі тендерної пропозиції документи, що визначені згідно цієї документації, а так само подання неповних документів, подання неповної інформації у складі тендерної пропозиції, буде віднесено на ризик учасника, та може тягнути за собою наслідки, що передбачені згідно ст. 30 Закону (електронний аукціон)?
- чому тендерна пропозиція ТОВ «НЕО-ЛАБ» не відхилена? Так, тендерна пропозиція ТОВ «НЕО-ЛАБ» містить лише 1, 2, 3, 10 та 11 сторінки паспорту Коробкіної І.О.
Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ паспорт являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
13.07.2020 · Замовник: Відповідь
У відповідь на зауваження моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області закупівлі за предметом «Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій – цитологічні дослідження)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-11-000566-c) надаємо пояснення :
- в п.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.06.2020, зазначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними – 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що наступає 28.09.20р. Згідно п.11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій – не раніше ніж до 25.09.20р. Тобто термін, визначений тендерною документацією, не суперечить терміну, визначеному Законом.
- відповідно до п.5.7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.06.2020, Учасник у складі тендерної пропозиції мав надати паспорт або інший документ, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства, для чого достатньо першої сторінки паспорту. Учасник ТОВ "НЕО-ЛАБ" надав копії 1, 2, 3, 10 та 11 сторінки паспорту Коробкіної І.О. , що є достатнім для ідентифікації особи. Відповідно до п. 5.7 тендерної документації ця ситуація віднесена на ризик учасника, та може тягнути (а не «тягне») за собою наслідки, що передбачені згідно ст. 30 Закону (електронний аукціон). П. 5.7. не містить прямої вказівки на відхилення пропозиції Учасника. Пропозиція Учасника не може бути відхилена на підставі ст.30 Закону. Має місце технічна помилка в тендерній документації, яку не можна усунути. Замовник відміняє закупівлю відповідно до пп. 2 п.1 ст. 32 Закону, а саме через неможливості усунення порушень