Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено невідповідність форми повідомлення про намір укласти договір вимогам Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, дотримання вимог Закону під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон) під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Хмельницького національного університету (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-04-27-001629-b; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 27.04.2020 року, договір від 12.05.2020 №63.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-04-27-001629-b відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі міститься інформація щодо двічі відмінених процедур відкритих торгів (UA-2020-04-17-009301-b та UA-2020-05-07-001023-c) на закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція» через відсутність достатньої кількості учасників.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), Замовником не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури. При цьому, Замовником вказано лише, що відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, якщо замовником було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до інформації, відображеної в рішенні Замовника (протокол проведення переговорів від 27.04.2020) вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі UA-2020-04-27-000610-a відрізняються від вимог, встановлених у тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів UA-2020-03-18-001466-a та UA-2020-04-06-001149-a, які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 13 частини першої статті 9 Закону Уповноваженим органом надано відповідь на запит 421/2020, яка розміщена на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=0f8c1784-7e9c-41f0-a564-12b95a8ac596&lang=uk-UA, а саме: «Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 нової редакції Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Ураховуючи викладене, замовником буде застосовуватися переговорна процедура закупівлі відповідно до статті 40 нової редакції Закону, якщо ним буде двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведені згідно нової редакції Закону після введення його в дію, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій».
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру, так як вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації щодо процедур закупівлі UA-2020-03-18-001466-a та UA-2020-04-06-001149-a в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.