Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідно до вимог Закону - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених статтями 29 та 31 Закону, частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідно до вимог Закону; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету КУ Бериславський районний центр по обслуговуванню закладів освіти (протокол б/н від 28.04.2020) (далі – Замовник); тендерні пропозиції учасників ТОВ «ПОЖЕЖНО-ТЕХНОГЕННИЙ АУДИТ», ТОВ Ю.ЕС.ТІ, ФОП Силантьєв Ростислав Васильович, ПП «ОХОРОНА-004»; повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2020; пояснення, отримані через електронну систему закупівель 13.07.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, Замовником у пункті 4 Розділу 3 Тендерної документації встановлено строк протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними менший ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, за результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, ПП «ОХОРОНА-004», умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації встановлено наступне.
Вимогою підпункту 43 «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі монтажу системи пожежної сигналізації та оповіщення» п.6 Розділу 3 Тендерної документації визначено, що для виконання послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, необхідне свердління отворів в кількості 52, одиниця виміру - 10 отворів.
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «ОХОРОНА-004» завантажено локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-2 у пункті 10 Розділу I якого зазначено свердління отворів у цегельних стінах і перегородках в кількості 5,2, одиниця виміру - 10 отворів.
Однак, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПП «ОХОРОНА-004», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмету закупівлі тендерної документації та визнав його переможцем закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2020
Порушення вказані у висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ за результатами моніторингу UA-M-2020-07-08-000025 усунуті шляхом відміни процедури закупівліМонтаж системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу з СЦПС Тягинського закладу повної загальної середньої освіти за адресою: Херсонська обл., Бериславський район, с.Тягинка, вул. Поштова, 5 Б класифікація за ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-21-001594-b.
Оцінка ДАСУ від 03.08.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
09.07.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, що проводить КУ Бериславський районний центр по обслуговуванню закладів освіти (далі – Замовник) за номером UA-2020-04-21-001594-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень та копій підтверджуючих документів:
1. Чому початок перебігу строку дії тендерної пропозиції визначений п.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
2. Яким чином Ви можете обґрунтовано пояснити обрання переможцем пропозицію ПП «ОХОРОНА-004», у складі якої надано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-2 (файл «кошторис.PDF») та пунктом 10 Розділу I визначено свердління отворів у цегельних стінах і перегородках в кількості 5,2 при одиниці виміру - 10 отворів, при тому, що пунктом 6 розділу 3 тендерної документації у позиції 43 Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено, що для виконання послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, визначено необхідність свердління отворів в кількості 52 при одиниці виміру - 10 отворів?
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.07.2020 · Замовник: Пояснення на запит
08.07.2020 року наказом № 127 ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ розпочато моніторинг публічної закупівлі ID: UA-2020-04-21-001594-b. По факту виявлених порушень, КУ «БРЦ ОЗО» повідомляє наступне: 1.Тендерна документація по даній закупівлі розроблена та затверджена 24 квітні 2020 року, тобто відразу після вступу в силу змін до ЗУ «Про публічні закупівлі» 19 квітня 2020 року, у зв’язку з чим і виникла дана технічна помилка – трактування даної вимоги в ТД вказано згідно вимог попередньо діючого законодавства. 2. 02.06.2020р. ПП «ОХОРОНА-004» на електрону адресу Замовника надіслало оновлену кошторисну документацію (відповідно до вимог п.6 р.3 ТД) за результатами аукціону, яка і перевірялася Замовником при розгляді пропозиції даного Учасника. В даних технічних документах така помилка відсутня. Підтвердження вище зазначеного в прикріплених файлах.