Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учасникам можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою Замовником в електронній системі закупівель 15.07.2020, процедура закупівлі з «Реконструкції будівлі Горбаківського НВК по вул. Шкільній, 8 в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області» (UA-2020-05-06-002267-a) відмінена у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями згідно протоколу №111 від 15.07.2020 року.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену головою тендерного комітету Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації від 22.05.2020 року (далі – Замовник), тендерні пропозиції ПП «Модена», ТОВ «РЕНОМЕ-ЄВРОБУД» та ТОВ «Фірма Опорядрембуд», протокол засідання тендерного комітету № 83 від 05.06.2020 щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій № 95/1/1, 95/1/2 та 95/1/3 від 22.06.2020, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 15.07.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Частиною другою цієї статті визначено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Пунктом 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що в складі своєї тендерної пропозиції учасники мають надати документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим статтею 17 Закону. Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим статтею 17 Закону, учасник процедури закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції подає документи відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно п.1.1 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційних критеріїв Учасником мають бути надані документи, зокрема:
1.1. Довідка Учасника у довільній формі, що містить інформацію щодо матеріально-технічної бази Учасника.
1.2 Інформація про наявність обладнання (машин, механізмів) згідно форми 1, що буде використовуватися при виконанні робіт (наданні послуг).
Замовником 02.06.2020 прийнято до розгляду тендерну пропозицію учасника ПП «Модена» та протоколом засідання тендерного комітету від 05.06.2020 № 83 вирішено продовжити строк розгляду документів в складі тендерних пропозицій відповідно до частини 10 статті 29 Закону строком до 20 робочих днів (кінцевий строк розгляду тендерної пропозиції з врахуванням терміну продовження строку розгляду – 02.07.2020).
Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 22.06.2020 № 95/1/1 тендерним комітетом вирішено визнати тендерну пропозицію ПП «Модена» такою, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, а саме: тендерна пропозиція учасника ПП «Модена» не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки відсутня довідка Учасника у довільній формі, що містить інформацію щодо матеріально-технічної бази Учасника, що не відповідає вимозі п.1.1 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, Замовником, протоколом засідання тендерного комітету від 22.06.2020 № 95/1/3 вирішено визнати цінову пропозицію учасника ТОВ «Фірма Опорядрембуд» найбільш економічно вигідною та визнати переможцем торгів.
Згідно п. 3 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційних критеріїв Учасником мають бути надані документи, зокрема:
3.1. Інформація про досвід виконання аналогічного (-их) договору (-ів) у вигляді довідки згідно форми 3 та копію (-ї) такого (-их) договору (- ів).
3.2. Лист-відгук (виданий суб’єктом господарювання, з яким було укладено договір, із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору в строки передбачені договором) на кожен із наданих аналогічних договорів датований не раніше оприлюднення оголошення про проведення торгів.
3.3. Підтвердження виконання робіт по кожному із поданому аналогічному договору у вигляді копій довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт (форма КБ-3 може подаватись, як на повну вартість так і на частину виконання зазначеного аналогічного договору).
Учасником ТОВ «Фірма Опорядрембуд» на вимогу тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано лист з інформацією про досвід виконання аналогічних договорів № 191/23 від 19.05.2020 в якому зазначено виконання двох аналогічних договорів по об’єкту «Центральна районна лікарня в смт. Рокитне Рівненської області. Терапевтичний корпус (2-й пусковий комплекс – будівництво)» та «Реконструкція нежитлового приміщення під адміністративну будівлю Апеляційного суду Рівненської області на вул. Драгоманова, 9 в м. Рівне».
Однак, учасник ТОВ «Фірма Опорядрембуд» не надав підтвердження виконання робіт по об’єкту «Реконструкція нежитлового приміщення під адміністративну будівлю Апеляційного суду Рівненської області на вул. Драгоманова, 9 в м. Рівне» у вигляді копій довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт (форма КБ-3 може подаватись, як на повну вартість так і на частину виконання зазначеного аналогічного договору), що не відповідає вимогам п. 3.3 ч.1 додатку 1 до тендерної документації.
Також, учасником ТОВ «Фірма Опорядрембуд» у складі тендерної пропозиції надано лист – відгук про належне виконання договору по об’єкту «Центральна районна лікарня в смт. Рокитне Рівненської області. Терапевтичний корпу (2-й пусковий комплекс – будівництво)» виданий Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації від 30.01.2020 № 192/05-10/20, що не відповідає вимогам п. 3.2 ч.1 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Тобто, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ПП «Модена» щодо матеріально-технічної бази (п.1.1 ч.1 додатку 1 тендерної документації) та при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма Опорядрембуд» в протоколі розгляду від 22.06.2020 № 95/1/3 не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації та в свою чергу не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ «Фірма Опорядрембуд» щодо п. 3.3 та п. 3.2 ч.1 додатку 1 до тендерної документації, як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п. 2.5 Розділу 5 тендерної документації та не надано учасникам можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до вимог частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер в разі неможливості усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2020
Враховуючи те, що неможливо усунути виявлені порушення під час проведення процедури закупівлі по «Реконструкція будівлі Горбаківського НВК по вул. Шкільній, 8 в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області» (UA-2020-05-06-002267-a) процедура закупівлі відмінена у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель на підставі п.2) ч.1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями згідно протоколу №111 від 15.07.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 12.08.2020
Торги відмінено.
Запити й пояснення
08.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Реконструкції будівлі Горбаківського НВК по вул. Шкільній, 8 в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-06-002267-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 (далі – Закон) Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Частиною другою цієї статті визначено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Пунктом 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що в складі своєї тендерної пропозиції учасники мають надати документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим статтею 17 Закону. Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим статтею 17 Закону, учасник процедури закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції подає документи відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно п.1.1 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційних критеріїв Учасником мають бути надані документи, зокрема:
1.1. Довідка Учасника у довільній формі, що містить інформацію щодо матеріально-технічної бази Учасника.
1.2 Інформація про наявність обладнання (машин, механізмів) згідно форми 1, що буде використовуватися при виконанні робіт (наданні послуг).
Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації 02.06.2020 прийнято до розгляду тендерну пропозицію учасника ПП «Модена» та протоколом засідання тендерного комітету від 05.06.2020 № 83 вирішено продовжити строк розгляду документів в складі тендерних пропозицій відповідно до частини 10 статті 29 Закону строком до 20 робочих днів (кінцевий строк розгляду тендерної пропозиції з врахуванням терміну продовження строку розгляду – 02.07.2020).
Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 22.06.2020 № 95/1/1 тендерним комітетом вирішено визнати тендерну пропозицію ПП «Модена» такою, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, а саме: тендерна пропозиція учасника ПП «Модена» не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки відсутня довідка Учасника у довільній формі, що містить інформацію щодо матеріально-технічної бази Учасника, що не відповідає вимозі п.1.1 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації.
2. Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації протоколом засідання тендерного комітету від 22.06.2020 № 95/1/3 вирішено визнати цінову пропозицію учасника ТОВ «Фірма Опорядрембуд» найбільш економічно вигідною та визнати переможцем торгів.
Згідно п. 3 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційних критеріїв Учасником мають бути надані документи, зокрема:
3.1. Інформація про досвід виконання аналогічного (-их) договору (-ів) у вигляді довідки згідно форми 3 та копію (-ї) такого (-их) договору (- ів).
3.2. Лист-відгук (виданий суб’єктом господарювання, з яким було укладено договір, із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору в строки передбачені договором) на кожен із наданих аналогічних договорів датований не раніше оприлюднення оголошення про проведення торгів.
3.3. Підтвердження виконання робіт по кожному із поданому аналогічному договору у вигляді копій довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт (форма КБ-3 може подаватись, як на повну вартість так і на частину виконання зазначеного аналогічного договору).
Учасником ТОВ «Фірма Опорядрембуд» на вимогу тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано лист з інформацією про досвід виконання аналогічних договорів № 191/23від 19.05.2020 в якому зазначено виконання двох аналогічних договорів по об’єкту «Центральна районна лікарня в смт. Рокитне Рівненської області. Терапевтичний корпу (2-й пусковий комплекс – будівництво)» та «Реконструкція нежитлового приміщення під адміністративну будівлю Апеляційного суду Рівненської області на вул. Драгоманова, 9 в м. Рівне».
Однак, учасник ТОВ «Фірма Опорядрембуд» не надав підтвердження виконання робіт по об’єкту «Реконструкція нежитлового приміщення під адміністративну будівлю Апеляційного суду Рівненської області на вул. Драгоманова, 9 в м. Рівне» у вигляді копій довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт (форма КБ-3 може подаватись, як на повну вартість так і на частину виконання зазначеного аналогічного договору), що не відповідає вимогам п. 3.3 ч.1 додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, учасником ТОВ «Фірма Опорядрембуд» у складі тендерної пропозиції надано лист – відгук про належне виконання договору по об’єкту «Центральна районна лікарня в смт. Рокитне Рівненської області. Терапевтичний корпу (2-й пусковий комплекс – будівництво)» виданий Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації від 30.01.2020 № 192/05-10/20, що не відповідає вимогам п. 3.2 ч.1 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ПП «Модена» щодо матеріально-технічної бази (п.1.1 ч.1 додатку 1 тендерної документації), як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п. 2.5 Розділу 5 тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Також, просимо надати інформацію чому вами при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма Опорядрембуд» в протоколі розгляду від 22.06.2020 № 95/1/3 не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації та в свою чергу не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ «Фірма Опорядрембуд» щодо п. 3.3 та п. 3.2 ч.1 додатку 1 до тендерної документації, як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п. 2.5 Розділу 5 тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
15.07.2020 · Замовник: Відміна торгів
Враховуючи те, що неможливо усунути виявлені порушення під час проведення процедури закупівлі по «Реконструкція будівлі Горбаківського НВК по вул. Шкільній, 8 в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області» (UA-2020-05-06-002267-a) процедура закупівлі відмінена у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель на підставі п.2) ч.1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями згідно протоколу №111 від 15.07.2020 року.