Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учасникам можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно протоколу від 14.07.2020 № 50, Замовником відмінено тендер відповідно до частини першої статті 32 Закону, а саме у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-21-001686-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № 7 від 21.05.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Західатомбудмонтаж», пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 10.07.2020, 14.07.2020.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником у протоколі розкриття тендерних пропозиції зазначено про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Західатомбудмонтаж», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, у зв’язку з не відповідністю кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.06.2020 № 37 Замовником зазначено підставу відхилення, а саме: «Відповідно до п.1, пп.1 ст.31 Закону тендерна пропозиція Учасника не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 цього Закону, а саме ТОВ «Західатомбудмонтаж» не надав відповідно до вимог тендерної документації Довідки Учасника у довільній формі, що містить інформацію щодо матеріально-технічної бази Учасника. Дана вимога зазначена в Додатку1. Розділ 1. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ 1. «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» п.п.1.1.Тендерної документації.».
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 08.07.2020 про надання пояснення щодо не розміщення у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ «Західатомбудмонтаж» щодо матеріально-технічної бази (пп.1.1 п.1 додатку 1 тендерної документації), як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 Закону та п. 2.5 Розділу 5 тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
У поясненні, яке отримане через електронну систему закупівель 10.07.2020 Замовником зазначено: «Відхиляючи тендерну пропозицію учасника ТОВ «Західатомбудмонтаж», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник не взяв до уваги можливість розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону».
Враховуючи вищевикладене, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ «Західатомбудмонтаж», чим недотримано вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та п. 2.5 Розділу 5 тендерної документації та не надано учасникам можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до вимог частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер в разі неможливості усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
08.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 (CPV) 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт їдальні в ЗНЗ № 1 м. Вараш з заміною сантехнічного, вентиляційного та промислового обладнання)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-21-003634-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником у протоколі розкриття тендерних пропозиції зазначено про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ Західатомбудмонтаж, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, у зв’язку з не відповідністю кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.06.2020 № 37 Замовником зазначено підставу відхилення, а саме: «Відповідно до п.1, пп.1 ст.31 Закону тендерна пропозиція Учасника не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 цього Закону, а саме ТОВ Західатомбудмонтаж не надав відповідно до вимог тендерної документації Довідки Учасника у довільній формі, що містить інформацію щодо матеріально-технічної бази Учасника. Дана вимога зазначена в Додатку1. Розділ 1. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ 1. «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» п.п.1.1.Тендерної документації.».
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ Західатомбудмонтаж щодо матеріально-технічної бази (пп.1.1 п.1 додатку 1 тендерної документації), як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п. 2.5 Розділу 5 тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
10.07.2020 · Замовник: Пояснення
Відхилюючи тендерну пропозицію учасника ТОВ Західатомбудмонтаж, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник не взяв до уваги моживість розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону.
14.07.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Переглянувши зауваження Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 (CPV) 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт їдальні в ЗНЗ № 1 м. Вараш з заміною сантехнічного, вентиляційного та промислового обладнання)», вирішено відмінити закупівлю UA-2020-05-21-003634-b для виправлення зауважень та усунення недоліків, в зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до частини першої статті 32 Закону, а саме: Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ Західатомбудмонтаж щодо матеріально-технічної бази (пп.1.1 п.1 додатку 1 тендерної документації), як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п. 2.5 Розділу 5 тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.