Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо оприлюднення інформації встановлено порушено вимогу абзаців восьмого та десятого частини першої статті 10 Закону через не оприлюднення додатків до договору та не оприлюднення звіту про виконання договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній до 19.04.2020, далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Чернігівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 04.07.2019 № 41/I-TP/19 (далі – Договір), укладений між Замовником та Акціонерним товариством «Чернігівобленерго» (далі – АТ «Чернігівобленерго»), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 09.07.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену частиною другою статті 35 Закону.
При цьому, в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Також встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490 не заповнено обов’язкове поле повідомлення про намір укласти договір, а саме: пункт 8-2 «Джерело фінансування закупівлі».
При цьому встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490 не заповнено обов’язкове поле повідомлення про внесення змін до договору, а саме: пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 04.07.2019 оприлюднено Договір від 04.07.2019 № 41/I-TP/19 укладений з АТ «Чернігівобленерго», строком дії до 04.07.2019 (п.11.1 Договору), при цьому, неоприлюднено додатки до Договору, які є невід`ємною його частиною, відповідно до п.12.8 Договору, а саме: № 1 «Заява приєднання», № 2 «Паспорт точки розподілу електричної енергії», № 4 «Порядок розрахунків», № 10 «Договір про надання послуг з компенсації перетікань реактивної електричної енергії», № 11 «Відомості про обсяги споживання електричної енергії», № 12 «Порядок визначення вартості надання послуг з розподілу електричної енергії Споживачам, які здійснюють закупівлю за державні кошти», що є порушенням вимог, визначених абзацом восьмим частини першої статті 10 Закону.
Додатковою угодою від 17.01.2020 № 2 продовжено термін дії договору до 01.02.2020.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не оприлюднено звіт про виконання договору.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про надання пояснень щодо стану виконання Договору, укладеного із АТ «Чернігівобленерго», Замовником 09.07.2020 надано пояснення, що юридичні зобов’язання були взяті на суму 39380,00 грн, а фактично використано 30822,65 грн., та готується додаткова угода на зменшення договору, на суму 8557,35 гривень.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником станом на 14.07.2020 не оприлюднено звіт про виконання Договору чим порушено вимогу, визначену абзацом десятим частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2020
Станом на 20 липня 2020 року додаткова угода на зменшення взятих обома сторонами, а саме Відділом освіти, смс ЧРДА та АТ Обленерго, юридичних зобовязань в сумі 8557,35 грн. з ПДВ знаходиться в документообігу АТ Обленегро.
Оцінка ДАСУ від 31.07.2020
Протоколи про адміністративне правопорушення від 30.07.2020 №25/70/2020-пр, від 30.07.2020 №25/71/2020-пр
Запити й пояснення
08.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі 65310000-9 Розподіл електричної енергії очікуваною вартістю 256 500,00 грн, (ДК 021:2015: 65310000-9 – Розподіл електричної енергії) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-31-000702-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо надати інформацію щодо стану виконання договору від 04.07.2019 № 41/I-TP/19 (в частині розрахунків та надання послуг), укладеного з акціонерним товариством «Чернігівобленерго».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.07.2020 · Замовник: Інформація щодо стану виконання договору
Щодо звернення в результаті проведення моніторингу закупівлі 65310000-9 Розподіл електричної енергії очікуваною вартістю 256 500,00 грн, (ДК 021:2015: 65310000-9 – Розподіл електричної енергії) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-31-000702-b), надаємо інформацію щодо стану виконання договору від 04.07.2019 № 41/I-TP/19 (в частині розрахунків та надання послуг), укладеного з акціонерним товариством «Чернігівобленерго». Даний договір було пролонговано на 2020 рік та 17 січня 2020 року була укладена додаткова угода на суму, що не перевищує 20 % суми визначеної в Договорі від 04.07.2019 № 41/I-TP/1 на суму 39380,00 грн. Юридичні зобов'язання були взяті на суму 39380,00 грн а фактично використано 30822,65 грн. Станом на 09.07.2020 року в АТ "Чернігівобленерго" готується додаткова угода на зменшення договору на суму 8557,35 грн, після підписання якої обома сторонами буде знято юридичні зобов'язання та закрито договір в системі Prozorro.