Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: повідомлення про намір укласти договір привести у відповідність до вимог пункту 2 Наказу № 490 та/або у разі неможливості усунення виявлених порушень вжити заходів щодо недопущення їх у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Лікувально-профілактична установа Міжгірська районна лікарня Міжгірської районної ради», (далі – Замовник); протокол переговорів від 19.02.2020, засідання тендерного комітету від 20.02.2020 №2-БЕ; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 20.02.2020 року, укладений договір від 03.03.2020 №1-Т.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі «Пар, гаряча вода та пов'язана продукція» (1474 Гкал) на підставі пункту 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020, далі – Закон), а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), затверджена, зокрема, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, яка повинна містити, зокрема, умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
При цьому, за результатами моніторингу встановлено, що в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір, відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги Наказу № 490, в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Водночас, за результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» з урахуванням наданих Замовником пояснень та за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2020
За результатами моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: повідомлення про намір укласти договір привести у відповідність до вимог пункту 2 Наказу № 490 та/або у разі неможливості усунення виявлених порушень вжити заходів щодо недопущення їх у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості.
Повідомляємо, що у зв’язку з тим, що процедура закупівлі «Пар, гаряча вода та пов'язана продукція» (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-20-000106-c, ID 02378b1910244890bfff77a70335e620) була завершена 03.03.2020 р., тому внесення змін, редагування тендерної документації або внесення додаткової інформації щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі до повідомлення про намір укласти договір не представляється можливим. В той же час зобов’язуємося в майбутньому неухильно дотримуватись вимог Наказу № 490 від 22.03.2016 р. «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Запити й пояснення
09.07.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «Пар, гаряча вода та пов'язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-20-000106-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
-Які саме експертні, нормативні, технічні або інші документи підтверджують відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, відповідно до яких було прийнято рішення про застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, з долученням документів, які підтверджують можливість постачання теплової енергії виключно єдиним постачальником ТОВ «Біотехнік Енергія».
10.07.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит пояснюємо, що відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, в т.ч. відсутність конкуренції з технічних причин (ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в попередній редакції: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи).
У зв’язку з газовою кризою у 2015 році ТОВ "БІОТЕХНІК ЕНЕРГІЯ" в смт. Міжгіря було побудовано котельню на альтернативних видах палива (щепа), яке виробляється з відходів деревини. Котельня була побудована для обслуговування (отоплення) Міжгірської районної лікарні загальною площею опалення 11950 кв. м. (шість корпусів), що дало можливість безперебійно забезпечувати отоплення лікарні в зимовий період. Котельня технічно підключена до опалювальної мережі Міжгірської районної лікарні.
Оскільки в смт. Міжгіря відсутні інші котельні, технічно підключені до опалювальної мережі Міжгірської районної лікарні та з необхідною потужністю, окрім котельні, що належить ТОВ "БІОТЕХНІК ЕНЕРГІЯ", в зв’язку з цим КНП «ЛПУ Міжгірська РЛ» була проведена саме переговорна процедура закупівлі пари з ТОВ "БІОТЕХНІК ЕНЕРГІЯ" (Класифікація за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція).
Додаємо скановані документи ТОВ "БІОТЕХНІК ЕНЕРГІЯ".