Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.06.2020 (протокол №10), тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Пискун Володимира Борисовича (далі – ФОП Пискун В.Б., учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.06.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію, передбачену пунктом 8 частини другої статті 21 Закону (інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції).
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Пискун В.Б. установлено невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установлених статтею 16 Закону, а саме:
у складі тендерної пропозиції ФОП Пискун В.Б. надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання послуг від 16.06.2020 № 2, в якій учасник зазначає про наявність в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому, в недотримання вимог пункту 2 додатку 2 тендерної документації Замовника ФОП Пискун В.Б. не надано довідки за зразком № 2, яка повинна містити інформацію про посаду, прізвище ім’я по батькові, освіту, спеціальність, професію, досвід роботи працівників.
Крім того, ФОП Пискун В.Б. не надано документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками, які будуть супроводжувати постачання предмету закупівлі (водія, водіїв-експедиторів, експедиторів), а саме: наказу про призначення на посаду (виписку з наказу), паспорту та трудових книжок (першої та останньої сторінки), чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 2 тендерної документації Замовника.
Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Пискун В.Б. надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання послуг від 16.06.2020 № 1, в якій зокрема зазначено про наявність в учасника такого обладнання, як: агрегати холодильні – 2 шт., холодильники – 5 шт., плити електричні – 4 шт., шафи пекарські – 4 шт., картоплеочищувальні машини – 3 шт., котли електричні – 1 шт., електром’ясорубки – 3 шт., водонагрівачі – 11 штук. При цьому у складі тендерної пропозиції ФОП Пискун В.Б. не надано документів, що підтверджують право власності на це обладнання, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 тендерної документації Замовника, яким вимагалось, зокрема надати документи, що посвідчують право власності на власне майно.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Пискун В.Б. у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2020
Заперечення до висновку.
Щодо зауваження «…Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію, передбачену пунктом 8 частини другої статті 21 Закону (інформацію про мову (мови),якої (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції…».
В тендерної Документації № 10 від 05.06.2020 року у розділі 1. Загальні положення пункт 7 встановлені критерії про інформацію про мову (мови),якою (якими повинні бути складені тендерні пропозиції. Дослівно « під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою».
Щодо зауваження «…Невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установлених статтею 16 Закону, а саме у складі тендерної пропозиції ФОП Пискун В.Б. надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання послуг від 16.06.2020 року № 2, в якій учасник зазначає про наявність в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому, в недотримання вимог пункту 2 додатку 2 тендерної документації Замовника ФОП Пискун В.Б. не надав довідку за зразком № 2, яка повинна містить інформацію про посаду, прізвище ім’я по батькові, освіту, спеціальність, професію, досвід роботи працівників.»
ФОП Пискуном Володимиром Борисовичем надано Довідку № 2 від 16.06.2020 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання послуг, де зазначив про наявність в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. ФОП Пискун Володимир Борисович надав копії паспортів і ідентифікаційних номерів найманих працівників, також надав накази на прийняття на роботу, в яких зазначено на яку посаду приймається найманий працівник, трудові книжки та особисті медичні книжки в яких зазначено спеціальність та посаду. В період розгляду тендерної пропозиції від ФОП Пискуна Володимира Борисовича надійшов лист про наявність в нього Довідки № 2 від 17.06.2020 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання послуг у відповідності пункту 2 Додаток 2 тендерної документації. В зв’язку з технічними неполадками в роботі системи на підприємстві дана довідка не була підкріплена до електронної системи. Учасником ФОП Пискуном Володимиром Борисовичем Довідка № 2 від 17.06.2020 року долучена до тендерної пропозиції.
Щодо зауваження «…ФОП Пискун В.Б. не надано документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками, які будуть супроводжувати постачання предмету закупівлі (водія, водіїв-експедиторів, експедиторів), а саме: наказу про призначення на посаду (виписки з наказу), паспорту та трудових книжок (першої та останньої сторінки), чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 2 тендерної документації Замовника.
ФОП Пискуном Володимиром Борисовичем надано Довідку № 2 від 16.06.2020 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для постачання послуг, в якій учасник зобов’язується у разі визначення його переможцем прийняти додаткову кількість працівників у відповідності до нормативної потреби, зокрема водіїв, водіїв-експедиторів, експедиторів. ФОП Пискун Володимир Борисович провів попередні співбесіди з майбутніми працівниками.
Щодо зауваження «…ФОП Пискун В.Б. надано довідку про наявність обладнання та матеріально –технічної бази, необхідні для постачання послуг від 16.06.2020 року № 1, в якій зокрема зазначено про наявність в учасника такого обладнання, як: агрегати холодильні-2 шт.,холодильники-5 шт.,плити електричні-4 шт.,шафи пекарськи-4 шт. картоплеочищувальні машини-3 шт.,котли електричні-1 шт.,електром’ясорубки—3 шт.,водонагрівачі-11 шт. При цьому у складі тендерної пропозиції ФОП Пискун В.Б. не надано документів, що підтверджують право власності на це обладнання, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 тендерної документації Замовника.
ФОП Пискун В.Б. надав Довідку № 1 від 16.06.2020 року, де зазначено перелік обладнання яке буде використане для забезпечення предмету закупівлі. Протоколом № 15 від 05 травня 2020 року надано право на користування до 31 серпня 2020 року вищезазначеного майна. Протокол № 15 від 05.05.2020 року долучено до тендерної пропозиції.