Лісозаготівельні послуги за кодом CPV за ДК 021:2015 – 77210000-5

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання щодо надання пояснень, інформації і документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону, в частині ненадання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання пояснень, інформації і документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону, в частині ненадання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов для застосування переговорної процедури, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Національного природного парку «Зачарований край» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2020; договір про закупівлю від 25.05.2020 №3.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, чинній з 19.04.2020 (далі – Закон) у річному плані закупівель повинна міститися, зокрема, наступна інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.

Однак, за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-12-000478-c відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), затверджені форми документів у сфері публічних закупівель (у тому числі форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі) з обов’язковими полями, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Так, в ході аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, умовою застосування переговорної процедури Замовник зазначив «закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу». При цьому, інформація, яка зазначається для обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в пункті 14 повідомлення не містить посилання на експертні, нормативні, технічні, інші документи, чим порушено пункт 2 Наказу № 490 в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.

Слід зазначити, що переговорна процедура закупівлі була розпочата Замовником в електронній системі закупівель 12 травня 2020 року, тобто після вступу у дію нової редакції Закону.

Однак, визначена Замовником умова для застосування даної процедури закупівлі, як закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу відсутня в такому формулюванні в переліку підстав для застосування переговорної процедури відповідно до статті 40 Закону та могла застосовуватися замовниками до набрання чинності діючої редакції Закону.

При цьому, предметом даної процедури закупівлі є послуги згідно ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги, тож предмет закупівлі не може бути віднесено до закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.

Таким чином, установлено, що інформація, наведена у пунктах 13 та 14 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не підтверджує наявності підстав для застосування переговорної процедури для закупівлі лісозаготівельних послуг.

Водночас, за результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до інформації, зазначеної в пункті 14 обґрунтування застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір та у протоколі Замовника від 12.05.2020 №6 відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, встановлено, що Замовником, згідно оголошень UA-2020-03-24-000975-c та UA-2020-04-13-001025-a проводилася закупівля лісозаготівельних послуг за процедурою відкритих торгів, які не відбулися у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, за редакцією Закону, що діяла до 18.04.2020 (включно).

Відповідно до частини 5 розділу 10 «Прикінцеві та перехідні положення» діючої редакції Закону, процедури закупівель, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Тож, положення зазначеної частини містить чітке зазначення, які процедури Замовники завершують відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону, а саме розпочаті процедури закупівель.

Поряд з цим, в Законі, що набув чинності 19.04.2020, відбувся ряд змін та нововведень, запроваджених для вдосконалення загальних умов здійснення закупівель, що змінюють порядок проведення процедур закупівель, зокрема змінено та доповнено підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, зобов'язання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, відмови в участі у переговорній процедурі закупівлі встановлені статтею 17 Закону, а також терміни надання таких документів переможцем процедури закупівлі.

Частиною другою статті 13 Закону врегульовано, що переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону.

Так, відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, визначених замовником у тендерній документації.

Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-05-12-000287-c посадовою особою Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 14.07.2020 через електронну систему закупівель направлений запит до Замовника для отримання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Проте, на порушення частини пʼятої статті 8 Закону Замовником через електронну систему закупівель не надано відповідні пояснення (інформацію, підтверджуючі документи) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту органом державного фінансового контролю.

За результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі відповідно до оголошень про проведення відкритих торгів UA-2020-03-24-000975-c та UA-2020-04-13-001025-a, що не відбулися та на які Замовник посилається в протоколі від 12.05.2020 №6, як на наявність підстави для застосування переговорної процедури закупівлі UA-2020-05-12-000287-c та за відсутністю іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє, встановлено, що вимоги, визначені Замовником у тендерних документаціях щодо підтвердження відсутності підстав для відмови у переговорній процедури закупівлі, передбачених статтею 17 Закону в редакції до 18.04.2020 (включно) для переможця процедури закупівлі відрізняються від вимог, визначених зазначеною нормою діючого Закону.

Отже, застосування переговорної процедури закупівлі за результатами двічі відмінених процедур відкритих торгів, розпочатих до введення в дію нової редакції Закону не має правових підстав, позаяк застосовування Замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 статті 40 Закону можливе, якщо двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведено саме згідно з новою редакцією Закону, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.

Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.

Враховуючи вищенаведене, на порушення вимог частини другої статті 40 Закону, Замовником неправомірно обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі лісозаготівельних послуг.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.07.2020

За взаємною згодою сторін у зв'язку з неможливістю усунення порушень у

сфері закупівель, які виявлено за результатами моніторингу, проведеного

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області

Оцінка ДАСУ від 30.07.2020

Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди від 24.07.2020 №2 про розірвання договору від 25.05.2020 №3.

Запити й пояснення