Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону, що оприлюднюються, встановлено порушення вимог частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, передбачених частиною 8 статті 40 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А1666 (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-10-000896-b); обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2020; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо вказаних в обґрунтуванні досліджуваної переговорної процедури закупівлі двічі відмінених відкритих торгів за предметом закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-06-10-000896-b не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
На порушення норм пункту 7 частини 6 статті 40 Закону у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю вказано умову (підставу) застосування переговорної процедури закупівлі (закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу, тобто за пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону), яка не відповідає наведеному обґрунтуванню (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, яке відповідає пункту 1 частини 2 статті 40 Закону).
Предмет закупівлі за досліджуваною переговорною процедурою (обладнання місця для кросфіту (станція кросфіт)) не є твором мистецтва, при проведенні досліджуваної процедури закупівлі не здійснювалась закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, та укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
Отже, вказана у повідомленні про намір укласти договір умова (підстава) застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону не відповідає зазначеному обґрунтуванню застосування переговорної процедури закупівлі, а наведене обґрунтування (пункт 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які зазначені у пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону (в редакції, чинній з 19.04.2020, далі – нова редакція Закону) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Новою редакцією Закону передбачено низку змін та нововведень, які запроваджуються для вдосконалення загальних умов здійснення закупівель та змінюють правила проведення процедур закупівель. Цим Законом запроваджено, зокрема, механізм визначення аномально низької ціни; внесені зміни до встановлення критеріїв оцінки, у тому числі шляхом запровадження такого критерію, як вартість життєвого циклу; змінено підходи до оскарження процедур закупівель; розширено перелік кваліфікаційних вимог, внесено зміни в частині вимог до учасників та переможців процедур закупівель, визначених статтею 17 Закону, тощо.
Замовником застосовується переговорна процедура закупівлі відповідно до статті 40 нової редакції Закону, якщо ним двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведені згідно нової редакції Закону після введення його в дію, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено двічі відміну процедури відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, а саме: по оголошеній 14.04.2020 процедурі відкритих торгів на закупівлю «Обладнання місця для кросфіта (станція кросфіт) код за ДК 021:2015 37440000-4 Інвентар для фітнесу» (оголошення UA-2020-04-14-000378-b) на участь у торгах було подано одну пропозицію, по оголошеній 08.05.2020 повторно процедурі відкритих торгів на закупівлю (оголошення UA-2020-05-08-000503-b) на участь у торгах було подано одну пропозицію.
Таким чином, Замовником одна з вищенаведених процедур відкритих торгів (UA-2020-04-14-000378-b) оголошувалась до набрання чинності 19.04.2020 нової редакції Закону, вимоги до учасників вказаної процедури закупівлі у тендерній документації Замовником визначались на підставі редакції Закону, що була чинною до 19.04.2020 року.
Окрім того встановлено, що предметом закупівлі за попередньо відміненими процедурами відкритих торгів UA-2020-04-14-000378-b та UA-2020-05-08-000503-b предметом закупівлі визначено товар (обладнання місця для кросфіта (станція кросфіт) у кількості 1 шт, тоді, як предметом закупівлі за досліджуваною переговорною процедурою закупівлі UA-2020-06-10-001430-b є товар (обладнання місця для кросфіта (станція кросфіт) в кількості 16 штук.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації за результатами переговорної процедури закупівлі на час завершення моніторингу (08.07.2020) Замовником з учасником, з яким проведено переговори (ТОВ «Фітнес Трейдінг»), договір не укладено (кінцевий строк відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону для укладення договору не завершився).
Згідно з вимогами пункту 2 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2020
З приводу порушення вимог пункту 1 ч.2 ст.4 ЗУ "Про публічні закупівлі" повідомляю наступне: План закупівель не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника оскільки при створенні плану закупівель полів для надання відповідної інформації не було відображено. В майбутньому дана інформація буде зазначатись в примітках.
З приводу порушення норм пункту 7 ч.6 ст.40, вимог пункту 1 ч.2 ст.40 ЗУ "Про публічні закупівлі" повідомляю наступне: Не відповідність умови застосування переговорної процедури обгрунтуванню є технічною помилкою. Згідний, що даний предмет закупівлі не є твором мистецтва, та закупівля не пов'язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладенням договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу. Підставою застосування переговорної процедури в даному випадку є пункт 1 ч.2 ст.40 ЗУ "Про публічні закупівлі" (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій) що зазначено в обгрунтуванні та повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури яке було завантажено в електронну систему закупівель.
З приводу кількості предмета закупівлі повідомляю наступне: Дане явище є технічною помилкою при заповненні специфікації закупівлі в електронній системі закупівель. В обох випадках за попередньо відміненими процедурами відкритих торгів предметом закупівлі визначено товар (обладнання місця для кросфіту (станція кросфіт)) у кількості 1 шт. В обох випадках вимоги щодо кількісних характеристик предмета закупівлі не змінювались що підтверджується інформаційними даними наданими в тендерних документаціях які завантажувались в електронну систему закупівель. У разі зміни кількості предмета закупівлі змінилася б і очікувана вартість предмета закупівлі, чого зроблено не було.
Усунення відповідних порушень (допущених помилок) на даному етапі закупівлі неможливо оскільки з переможцем переговорів 08.07.2020 року було укладено договір.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2020
порушення усунено, договір розірвано.