Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А4127 (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-06-19-007226-c, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 19.06.2020 року (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-06-19-004501-b.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 19.06.2020, тобто до ухвалення рішення про намір укласти договір (рішення від 22.06.2020 №19).
Водночас, як випливає із змісту пунктів 13, 16 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення даної процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу.
Умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 Закону. Виходячи із норм статті 40 Закону, для укладення договору про закупівлю замовник проводить переговори з учасником (учасниками), за результатами яких приймає рішення про намір укласти договір, яке обов'язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
До того, тендерний комітет або уповноважена особа (особи) замовника здійснює вибір процедури закупівлі (пункт 2 частини десятої статті 11 та абзац одинадцятий пункту 1 частини четвертої Розділу X Закону).
Разом з цим рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом (абзац другий пункту 7 частини десятої статті 11 та абзац дванадцятий пункту 1 частини четвертої Розділу X Закону).
Таким чином, переговорна процедура закупівлі використовується замовником після прийняття відповідного рішення.
За результатами аналізу питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, зазначене у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 19.06.2020 не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які зазначені у пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (пункт 1 частини другої статті 40 Закону).
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої підстави для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу (пункт 13 форми повідомлення про намір укласти договір підставою для застосування переговорної процедури Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Підтвердженням наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини 2 статті 40 Закону є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі, протоколи засідань тендерного комітету).
При цьому, у пункті 14 («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником зазначено посилання на слідуючі оголошення: UA-2020-05-15-001307-c; UA-2020-05-15-000733-a, які не підтверджують наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2020
В зв'язку з неможливістю усунення порушення виявленого під час проведення моніторингу, на підставі п2ч1ст32 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлю відмінено.
Оцінка ДАСУ від 13.07.2020
Замовником оприлюднено рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель (протокол від 10.07.2020 №20).