Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-06-18-002589-b, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 18.06.2020 року (під час застосування переговорної процедури), договір від 01.07.2020 №204.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490) у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 01.06.2020 року не зазначено посилання документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон) є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі).
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої підстави для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу (пункт 13 форми повідомлення про намір укласти договір підставою для застосування переговорної процедури Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, зокрема протоколу засідання тендерного комітету від 18.06.2020 №89 щодо обрання переможця переговорної процедури закупівлі встановлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, встановлених у тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів UA-2020-04-30-001099-a та UA-2020-05-21-001367-a, які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону (тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 30.04.2020 №65 щодо процедури відкритих торгів UA-2020-04-30-001099-a).
Крім того, в протоколі засідання тендерного комітету від 18.06.2020 №89 щодо обрання переможця переговорної процедури закупівлі відсутня інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначених статтею 17 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру, так як вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації щодо процедури відкритих торгів за номером ID: UA-2020-04-30-001099-a в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2020
Відповідно до висновку Органу фінансового контролю до закупівлі "Плівка для виготовлення дорожніх знаків (UA-2020-06-18-002475-a)" було виявлено порушення - встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення), в частині (не) зазначення методу закупівлі замовником, в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.
Порушення усунене шляхом розірвання Договору про закупівлю №204 від 01.07.2020 р. Додатковою угодою №1 від 30.07.2020р у зв’язку з неможливістю усунення порушень законодавства щодо закупівель.