Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої та шостої статті 17, пунктів 2, 14 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.09.2019 № 114-IX, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А 1624 (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.06.2020, зі змінами (далі – тендерна документація), звернення щодо надання роз’яснень змісту тендерної документації та відповіді Замовника.
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-06-16-004251-а, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
Крім того встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- не містить підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених пунктами 11-13 частини першої статті 17 Закону, а також не містить інформацію щодо права Замовника відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимогу пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- не містить способу документального підтвердження переможцем торгів інформації щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- інформація, наведена у тендерній документації, суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону в частині строку надання переможцем торгів документів щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 17 Закону;
- в тендерній документації не визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам передбаченим законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме:
- інформація, наведена у пункті 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації», не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону;
- пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає вимогам частини першої статті 31 Закону;
- пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам статті 32 Закону;
- інформація, наведена в пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником з порушенням строків, встановлених пунктом 3 частини першої статті 10 Закону, а саме 26.06.2020, оприлюднено в електронній системі закупівель відповідь на звернення щодо надання роз’яснень змісту тендерної документації, яке було оприлюднено фізичною/юридичною особою 19.06.2020.
З огляду на вищезазначене ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-12 «Ненадання або несвоєчасне надання роз’яснень замовником щодо змісту тендерної документації» підтверджена.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 21.07.2020
Порушення усунуто
Запити й пояснення
15.07.2020 · Замовник: Прошу надати роз'яснення щодо порядку усунення недоліків якщо тендер закінчився
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-06-16-004251-а, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону (у річному плані за номером ID: UA-P-2020-06-16-004251-а, відповідно вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону місцезнаходження Замовника та його категорія були вказані, але на сайті Уповноваженого органу вказана інформація не висвітлилася у зв'язку недопрацьованими технічними можливостями сайту (інформація отримана за номером "гарячої лінії" 0800-503-400). Чому, у зв'язку з технічними неможливостями сайту, нам пишуть порушення та як їх виправити?
Крім того встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції (Внесення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції на сайті Уповноваженого органу не пердбачено у зв'язку недопрацьованими технічними можливостями сайту (інформація отримана за номером "гарячої лінії" 0800-503-400), але інформація про мову внесена до тендерної документації – пункт 7 розділу І).
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- не містить підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених пунктами 11-13 частини першої статті 17 Закону (Роз’яснення по пункту 11 Закону надані в пункті 5 розділу ІІІ (та Додатку 2) тендерної документації), а також не містить інформацію щодо права Замовника відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимогу пункту 2 частини другої статті 22 Закону (Військова частина А1624 не має раніше не виконаних договорів);
- не містить способу документального підтвердження переможцем торгів інформації щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону (По пунктам 12 та 13 статті 17 Закону інформація доступна у державних базах даних, наприклад Youсontrol);
- інформація, наведена у тендерній документації, суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону в частині строку надання переможцем торгів документів щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 17 Закону (Переможець закупівлі надає довідку про не судимість);
- в тендерній документації не визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону (Кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказаний в електронному оголошенні про проведення закупівлі та відображений на сайті Уповноваженого органу протягом проведення закупівлі).
Крім того, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам передбаченим законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме:
- інформація, наведена у пункті 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації», не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону;
- пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає вимогам частини першої статті 31 Закону;
- пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам статті 32 Закону;
- інформація, наведена в пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону.
(Що саме не відповідає вимогам вищевказаних статей Закону – невідомо.)
В ході моніторингу встановлено, що Замовником з порушенням строків, встановлених пунктом 3 частини першої статті 10 Закону, а саме 26.06.2020, оприлюднено в електронній системі закупівель відповідь на звернення щодо надання роз’яснень змісту тендерної документації, яке було оприлюднено фізичною/юридичною особою 19.06.2020. З огляду на вищезазначене ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-12 «Ненадання або несвоєчасне надання роз’яснень замовником щодо змісту тендерної документації» підтверджена. (Відповідь на звернення щодо надання роз’яснень змісту тендерної документації була надана пізніше у зв’язку з необхідністю взаємодії з відповідними фахівцями, які знаходились в різних місцях, щодо технічних питань будівництва).
Надайте будь ласка пояснення, як усунути недоліки в плані закупівель якщо це не передбачено можливостями сайту та в тендерній докуметації якщо тендер закінчився? Чи є ці недоліки суттєвими якщо Учасники надають відповідні гарантійні листи та довідки після проведення аукціону згідно вимог вказаних Вами статей Закону? Замовник вимушений відмінити тендер та розпочати новий? Нагадую Вам, що втрачається час.
16.07.2020 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад.
Перелік інформації у річному плані закупівель визначено статтею 4 Закону, а перелік інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів регламентується статтею 21 Закону, наявність інформації у тендерній документації регламентується статтею 22 Закону.
Зазначення такої інформації в тендерній документації не спростовує факту порушень вимог статей 4 та 21 Закону, викладених у висновку про результати моніторингу.
Крім того, повідомляємо, що інформація про відповідність тендерної документації вимогам Закону та причини несвоєчасного надання відповіді на звернення щодо надання роз’яснень змісту тендерної документації, наведені у Вашому зверненні за роз’ясненням щодо висновку, не спростовують факту порушень вимог пункту 3 частини першої статті 10, частини третьої та шостої статті 17, пунктів 2, 14 частини другої та частини третьої статті 22 Закону, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі.