Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 2 та 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки, установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Климчук Сергій Володимирович за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону, а також на порушення вимог абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону, не відхилив тендерну пропозиції переможця торгів ТОВ «Комфорт Меблі Плюс», як таку, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2 та 3 частини 1 статті 17 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 22.07.2020 року № 55, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Військової частина А0281 (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників ФОП Климчук Сергій Володимирович, ПП «Спецтехпром СИГ», ФОП Корнієнко Руслан Вікторович, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Комфорт Меблі Плюс», протоколи засідання тендерного комітету від 20.05.2020 № 50, від 19.06.2020 №54, від 10.07.2020 №57 та від 11.07.2020 № 58, повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2020 року та договір про закупівлю від 22.07.2020 року № 55.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника на відповідність законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), в пункту 5 розділу ІІІ та пунктах 1 та 2 Додатку №3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, зокрема, довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що переможця (юридичну/фізичну особу) не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та довідку, видану уповноваженим органом, який підтверджує, що посадову особу, уповноважену на підписання договору не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, (довідки завантажувати з приєднаним цифровим підписом НАЗК), тобто надання документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, Замовник не зазначив у тендерній документації вимогу про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 20.05.2020 року № 50 відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Климчук Сергій Володимирович, яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, та пункту 3 розділу V тендерної документації, внаслідок не відповідності вимогам Додатку № 2.2 тендерної документації, через надання у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід недостовірної інформації щодо проходження навчання працівників з охорони праці.
Поряд з тим, моніторингом установлено, відповідно до підпункту 2.1. пункту 2, Додатку № 2 тендерної документації, встановлено вимогу, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою згідно з Додатком № 2.2 до тендерної документації).
При цьому, слід відмітити, що Додатком № 2.2 до тендерної документації, встановлено умову, що вищевказана довідка повинна містити інформацію лише щодо ПІБ працівників, їх посади та досвіду роботи, без обов’язкового зазначення інформації щодо проходження навчання працівників з охорони праці.
Таким чином, виходячи з вимог частини 7 статті 28 Закону, не зазначення чи зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що не вимагалась умовами тендерної документації є не суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі та не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника.
Отже, моніторингом установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Климчук Сергій Володимирович за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.
Разом з тим, слід зазначити, що вищевказана інформація щодо проходження навчання працівників з охорони праці також відсутня у складі тендерних пропозицій учасників ПП «Спецтехпром СИГ», ФОП Корнієнко Руслан Вікторович, а також і у тендерній пропозиції переможця ТОВ «Комфорт Меблі Плюс», що не розцінено Замовником як не відповідність умовам тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що переможцем торгів ТОВ «Комфорт Меблі Плюс» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2 та 3 частини 1 статті 17 Закону у спосіб визначений пунктами 1 та 2 Додатку № 3 тендерної документації (довідки, видані уповноваженим органом, які підтверджують, що переможця юридичну особу та уповноважену на підписання договору не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, завантажено до електронної системи закупівель без приєднання цифрового підпису НАЗК).
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозиції переможця торгів ТОВ «Комфорт Меблі Плюс», як таку, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2 та 3 частини 1 статті 17 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2020
Замовник, Військова частина А0281, за результатами проведеного фінансового моніторингу Державної аудиторської служби України, Північний офіс Держаудитслужби управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, щодо питання про дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки, повідомляє, що згідно виявленого порушення «Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї» у Замовника відсутня можливість усунення недоліку після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовник, Військова частина А0281, за результатами проведеного фінансового моніторингу Державної аудиторської служби України, Північний офіс Держаудитслужби управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, щодо питання про дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки, заперечує присутність встановленого порушення «Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)», відповідно до Протоколу №50 засідання Тендерного комітету Військової частини А0281 Замовником правомірно відхилено тендерну пропозицію учасника, ФОП Климчук Сергій Володимирович, за відсутності підстав, визначених у частині першій, пункт 1,4 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник, Військова частина А0281, за результатами проведеного фінансового моніторингу Державної аудиторської служби України, Північний офіс Держаудитслужби управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, щодо питання про дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки, повідомляє, що підстави для розірвання договору з переможцем, ТОВ «Комфорт Меблі Плюс», відсутні. Розірвання договору на даному етапі виконання зобов’язань по договору не можливе в односторонньому порядку, з ініціативи Замовника.