Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, в тому числі визначення Комунальним підприємством «Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування» Житомирської міської ради (далі - Замовник) під час проведення переговорів технічних та якісних характеристик предмету закупівель, вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим технічним, якісним характеристикам предмету закупівель та вимогам до учасника, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.06.2020 року, протокол переговорів від 11.06.2020 року, звіт про результати проведення процедури закупівель, договір про закупівлю від 25.06.2020 № 25/06/-20-1-П, пояснення Замовника від 08.07.2020 року з копіями документів.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 08.07.2020 року та копій документів (лист – запрошення Замовника до ФОП Мельниченко Юрій Олександрович від 05.06.2020 року № 2/109-1), Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника, що відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації, а саме:
- не встановлено до учасника вимог, що визначені підпунктами 1 та 6 пункту 1 розділу III тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2020-03-31-001248-b та UA-2020-04-22-001366-c (надання у складі пропозиції форми тендерної пропозиції, складеної за формою та змістом, що визначений у Додатку № 1 тендерної документації та проєкту договору згідно з Додатком № 6 тендерної документації);
- не встановлено до учасника вимог, що визначені підпунктом 1 пункту 2 розділу V тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2020-03-31-001248-b та UA-2020-04-22-001366-c (надання у складі пропозиції свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу (довідки) з реєстру платників ПДВ, або свідоцтва про право сплати єдиного податку, або витягу з реєстру платників єдиного податку, а також надання у складі пропозиції витягу (виписки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (за наявності) та надання листа - гарантії щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України про санкції);
Слід відмітити, що вищевказаний перелік документів, надання якого вимагалось зазначеними процедурами закупівель відкритих торгів, у складі пропозиції ФОП Мельниченко Юрій Олександрович, відповідно до наданого Замовником пояснення від 08.07.2020 року (з копіями документів), також відсутній.
Крім цього, моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 08.07.2020 року та копій документів (лист – запрошення Замовника до ФОП Мельниченко Юрій Олександрович від 05.06.2020 року № 2/109-1), Замовником встановлено умову щодо надання у складі пропозиції ФОП Мельниченко Юрій Олександрович підтвердження відсутності підстав відхилення, що визначені частиною 1 статті 17 Закону.
Проте, моніторингом установлено, відповідно до наданого Замовником пояснення від 08.07.2020 року та копій документів, учасником ФОП Мельниченко Юрій Олександрович на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону та вимог листа – запрошення від 05.06.2020 року № 2/109-1, у складі пропозиції не надано підтвердження відсутності підстав відхилення, передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 розділу «Технічні та якісні вимоги» листа – запрошення від 05.06.2020 року № 2/109-1, учасником ФОП Мельниченко Юрій Олександрович у складі пропозиції не надано фото запронованого товару.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2020
Розірвання договору відповідно до пункту 8 частини 2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 13.08.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
06.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Труни меблеві лаковані з візерунками» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-11-001932-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Поясніть, чи визначені Комунальним підприємством «Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування» Житомирської міської ради (далі – Замовник) вимоги до учасника ФОП Мельниченко Юрій Олександрович та перелік документів, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Мельниченко Юрій Олександрович (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протоколи засідання тендерного комітету (Уповноваженої особи) щодо стосуються прийняття щодо проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Переговорна процедура здійснювалась з дотриманням вимог Розділу VII п.2 ч.1 ст. 40 ЗУ "Про публічні закупівлі"