Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог абзаців 2, 3 та 8 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Ефект», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону, та визнав даного учасника переможцем торгів.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 13.07.2020 Замовником прийнято рішення про розірвання договору від 01.07.2020 № 127, відповідно до додаткової угоди від 13.07.2020 № 1.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»(в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Власівської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «Ефект» (далі – ПП «Ефект»), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 01.07.2020 № 127, додаткова угода до договору від 13.07.2020 № 1, звіт про виконання договору та пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог абзаців 2, 3 та 8 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури ПП «Ефект», яка не відповідає вимогам тендерної документації, кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
Так, у пункті 1 розділу V тендерної документації зазначено, що «Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною» на підтвердження вказаної вимоги ПП «Ефект» у складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель завантажено архівний файл «Реконструкція вулиці Молодіжної від вул. Труда до буд. № 51 в смт Власівка. rar» у складі якого подана «Договірна ціна на будівництво Реконструкція вулиці Молодіжної від вул. Труда до буд. № 51 в смт Власівка, що здійснюється в 2020 роцi » у якій вказано, що «Вид договірної ціни: тверда», що не відповідає вимогам пункту 1 розділу V тендерної документації.
Також, підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «Довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням інформації про загальну кількість працівників, що буде залучатись до виконання договору, посада кожного з працівників, відомості про освіту та досвід роботи кожного з таких працівників.
Для підтвердження правових відносин з працівником необхідно надати скан-копії трудових книжок або договорів цивільно-правового характеру. При наданні скан-копії трудових книжок достатньо надати копію сторінки з ПІБ працівника та копію сторінки з записом про прийом на роботу працівника Учасником торгів».
На підтвердження вказаної вимоги ПП «Ефект» у складі тендерної пропозиції надано «Довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід» від 26.05.2020 № 3/21 – П, у якій зазначено 8 працівників працюючих ПП «Ефект» згідно трудових книжок.
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «Ефект» завантажено файл «Трудові книжки. pdf», який визначений учасником як конфіденційний та обмежено доступ до даного файлу.
Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином, ПП «Ефект» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «Довідку, складену в довільній формі про виконання аналогічного договору* (або договорів), де зазначено повне найменування замовника (або замовників) згідно таких договорів, їх код ЄДРПОУ, адреса та контактні телефони, ПІБ посадових осіб замовника (або замовників), що були уповноважені за супровід та виконання таких договорів, номер та дата укладання договорів та предмет договорів та їх вартість, з обов’язковим зазначенням інформації про їх виконання, у тому числі в частині якості та строків виконання (постачання).
На підтвердження виконання договору надається копія договору та позитивний лист-відгук від одного замовника про якість виконаних робіт.
Примітки:
* Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо виконання робіт з генпідряду на будівництво/реконструкцію доріг, тротуарів, що є предметом закупівлі за ДК 021:2015 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь».
На підтвердження вказаної вимоги ПП «Ефект» у складі тендерної пропозиції надано «Довідку щодо досвіду виконання аналогічного договору» від 26.05.2020 № 3/31 – ДВ, у якій вказано про виконання договору від 09.08.2019 № 267 на закупівлю робіт по об’єкту «Реконструкція автомобільної дороги шляхом облаштування майданчика для зупинки автотранспорту по вул. Центральна (біля Глобинської гімназії №1) в м. Глобине, Полтавської області», укладеного між ПП «Ефект» та Виконавчим комітетом Глобінської міської ради, договір про закупівлю від 09.08.2019 № 267 та лист-відгук Виконавчого комітету Глобінської міської ради від 22.05.2020 № 02-24/981.
Проте згідно аналізу інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі за номером UA-2019-08-09-000893-b встановлено, що договір про закупівлю від 09.08.2019 № 267, укладений між ПП «Ефект» та Виконавчим комітетом Глобінської міської ради, на виконання робіт за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, що не відповідає предмету закупівлі зазначеному у підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації та свідчить про, те що ПП «Ефект» не підтверджено досвід виконання аналогічного договору.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, відповідно до абзацу 8 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 13.07.2020 Замовником прийнято рішення про розірвання договору від 01.07.2020 № 127, відповідно до додаткової угоди від 13.07.2020 № 1.
Запити й пояснення
03.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція вулиці Молодіжної від вул. Труда до буд. № 51 в смт Власівка м. Світловодськ Кіровоградської області», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-12-000245-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «Ефект» (далі – ПП «Ефект») та укладено договір з даним учасником, при тому, що тендерна пропозиція ПП «Ефект» не відповідає вимогам пункту 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації, підпункту 3.1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та підпункту 3.1 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 3 «Перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним та іншим вимогам замовника»?
Так, у пункті 1 розділу V тендерної документації зазначена, що «Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною» на підтвердження вказаної вимоги ПП «Ефект» у складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель завантажено архівний файл «Реконструкція вулиці Молодіжної від вул. Труда до буд. №51 в смт Власівка .rar» у складі якого подана «Договірна ціна на будівництво Реконструкція вулиці Молодіжної від вул. Труда до буд. №51 в смт Власівка, що здійснюється в 2020 роцi » у якій вказано, що «Вид договірної ціни: тверда», що не відповідає вимогам пункту 1 розділу V тендерної документації.
Також, у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «Довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням інформації про загальну кількість працівників, що буде залучатись до виконання договору, посада кожного з працівників, відомості про освіту та досвід роботи кожного з таких працівників.
Для підтвердження правових відносин з працівником необхідно надати скан-копії трудових книжок або договорів цивільно-правового характеру. При наданні скан-копії трудових книжок достатньо надати копію сторінки з ПІБ працівника та копію сторінки з записом про прийом на роботу працівника Учасником торгів».
На підтвердження вказаної вимоги ПП «Ефект» у складі тендерної пропозиції надано «Довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід» від 26.05.2020 № 3/21 – П, у якій зазначено 8 працівників працюючих ПП «Ефект» згідно трудових книжок.
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «Ефект» завантажено файл «Трудові книжки. pdf», який визначений учасником як конфіденційний та обмежено доступ до даного файлу.
Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином, ПП «Ефект» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, у підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «Довідку, складену в довільній формі про виконання аналогічного договору* (або договорів), де зазначено повне найменування замовника (або замовників) згідно таких договорів, їх код ЄДРПОУ, адреса та контактні телефони, ПІБ посадових осіб замовника (або замовників), що були уповноважені за супровід та виконання таких договорів, номер та дата укладання договорів та предмет договорів та їх вартість, з обов’язковим зазначенням інформації про їх виконання, у тому числі в частині якості та строків виконання (постачання).
На підтвердження виконання договору надається копія договору та позитивний лист-відгук від одного замовника про якість виконаних робіт.
Примітки:
* Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо виконання робіт з генпідряду на будівництво/реконструкцію доріг, тротуарів, що є предметом закупівлі за ДК 021:2015 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь».
На підтвердження вказаної вимоги ПП «Ефект» у складі тендерної пропозиції надано «Довідку щодо досвіду виконання аналогічного договору» від 26.05.2020 № 3/31 – ДВ, у якій вказано про виконання договору від 09.08.2019 № 267 на закупівлю робіт по об’єкту «Реконструкція автомобільної дороги шляхом облаштування майданчика для зупинки автотранспорту по вул. Центральна (біля Глобинської гімназії №1) в м. Глобине, Полтавської області», укладеного між ПП «Ефект» та Виконавчим комітетом Глобінської міської ради, договір про закупівлю від 09.08.2019 № 267 та лист-відгук Виконавчого комітету Глобінської міської ради від 22.05.2020 № 02-24/981.
Проте, згідно аналізу інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі за номером UA-2019-08-09-000893-b встановлено, що договір про закупівлю від 09.08.2019 № 267, укладений між ПП «Ефект» та Виконавчим комітетом Глобінської міської ради, на виконання робіт за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, що не відповідає предмету закупівлі зазначеному у підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації та свідчить про, те що ПП «Ефект» не підтверджено досвід виконання аналогічного договору.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, відповідно до абзацу 8 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.07.2020 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
Для усунення порушень, які виявлені в сфері публічних закупівель, прийнято рішення розірвати Договір №127 від 01.07.2020 року про закупівлю робіт з ПП «ЕФЕКТ» (КОД ЄДРПОУ 13767430).