Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОРТАВІА» встановлено порушення частини шостої статті 17 Закону, абзацу сьомого пункту 16 статті 29 Закону, абзаців другого та третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А1080 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 04.06.2020 № 51) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПОРТАВІА» (код юридичної особи в ЄДРПОУ 38370368); повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей; протокол від 30.06.2020 № 54; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОРТАВІА» у зв’язку із наявністю підстави, передбаченої пунктом дев’ятим частини першої статті 17 Закону. Зокрема, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб–підприємців та громадських формувань стосовно ТОВ «ПОРТАВІА» відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів), а саме: дата народження кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи та країна громадянства.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПОРТАВІА» не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо надання учасником копії документів про наявність складського (виробничого) приміщення (документи на власність або оренди приміщень). Також в пункті 5 цього розділу зазначено, що «у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, встановленим Замовником, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється на підставі ст. 31 Закону».
При цьому, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ПОРТАВІА» в файлі «Договір оренди складу.pdf» представлена копія типового договору оренди майна, що належить до майнового комплексу НАН Украйни від 01.10.2019 № 148-19 без додатків (розрахунок орендної плати, акт приймання-передачі орендованого майна, звіт про незалежну оцінку майна, що передається в оренду (з рецензією), які згідно з пунктом 11.1. цього договору є його невід’ємною і складовою частиною.
Крім того, на порушення умов, визначених в пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасник ТОВ «ПОРТАВІА» в тендерній пропозиції не надав гарантійний лист про те, що учасник під час виконання договору про закупівлю зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.
Також, відповідно до пункту 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що «учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надає гарантійний Лист, щодо погодження з Істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах. У разі незгоди учасника з істотними умовами договору, або відсутності гарантійного листа щодо погодження його з ними, пропозиція такого учасника відхиляється як така, що не відповідає вимогам тендерної документації».
Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПОРТАВІА» на порушення вимог пункту 4 розділу VІ тендерної документації не містить такого гарантійного листа.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОРТАВІА» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 30.06.2020 № 54 визнав його переможцем торгів та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Під час моніторингу також встановлено, що учасник ТОВ «ПОРТАВІА» після визначення його переможцем процедури закупівлі на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону. Проте, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОРТАВІА».
Крім того, на порушення абзацу сьомого пункту 16 статті 29 Закону повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей не містить посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2020
Виявлені порушення підтвердились, згідно ч.1 ст.31Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна пропозиція ТОВ "ПОРТАВІЯ" підлягая відхиленню.
Оцінка ДАСУ від 30.07.2020
-