Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом другим частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Пісочинської селищної ради (далі – Замовник) від 09.06.2020 №152, тендерну пропозицію Приватного підприємства «АКВАТЕХ» (далі - учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 15 оголошення про проведення відкритих торгів тендерне забезпечення не передбачено, тоді як підпунктом 2.2 пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в тендерній документації встановлена вимога щодо надання тендерного забезпечення, чим порушено пункт дев`ятий частини другої статті 21 Закону.
Крім того, замовником визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 13 000,00 грн (або 0,51 % від очікуваної вартості робіт, що є предметом закупівлі), тобто в сумі, яка перевищує граничний розмір тендерного забезпечення для робіт, визначений абзацом 3 частини 1 статті 25 Закону.
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5-2 підтверджено.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника –переможця, на порушення вимог пункту два розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не надана банківська гарантія.
Одже, відповідно до вимог абзацу п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Однак, на порушення абзацу п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Приватного підприємства «АКВАТЕХ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації і визначив переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2020 року.
Відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2020
1. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
На зауваження Держаудитслужби України пояснюємо наступне.
Статтею 21 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено перелік інформації, яка повинна міститися при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі», оголошення про проведення відкритих торгів повинна містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Так, під час оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів не було визначено забезпечення тендерної пропозиції на закупівлю ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Реконструкція водопровідних мереж холодного водопостачання в мікрорайоні "Надія" на ділянці від вул. Надії, 15 до вул. Молодіжна, 1а смт. Пісочин Харківського р-ну Харківської області).
Попри це, у тендерній документації було зазначено розмір та умови надання забезпечення тендерної пропозиції, хоча відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» забезпечення тендерної пропозиції на закупівлю відповідних робіт не вимагалось.
До того ж, відповідно до статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Жодного звернення через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненням не надходило. Враховуючи зазначені підстави, учасникам було зрозумілі підстави щодо можливості не надання забезпечення тендерних пропозицій за цією закупівлею.
Окрім того, під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом Пісочинської селищної ради не розглядалися документи щодо забезпечення тендерної пропозиції, які були подані учасником, у зв’язку із тим, що при оприлюднені оголошення про проведення відкритих торгів, забезпечення тендерної пропозиції не вимагалось.
Таким чином, при проведенні процедури закупівлі по об’єкту: «ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Реконструкція водопровідних мереж холодного водопостачання в мікрорайоні "Надія" на ділянці від вул. Надії, 15 до вул. Молодіжна, 1а смт. Пісочин Харківського р-ну Харківської області)» права учасників та третіх осіб порушені не були.
Додатково повідомляємо, що роботи з реконструкції водопровідних мереж холодного водопостачання в мікрорайоні "Надія" на ділянці від вул. Надії, 15 до вул. Молодіжна, 1а смт. Пісочин Харківського р-ну Харківської області необхідні для подальшої надійної експлуатації та введенню в експлуатацію початкової школи та дитячого садка в мікрорайоні «Надія», яка включена до Президентської програми великого будівництва 100 шкіл, 100 дитячих садочків і 100 стадіонів.
У разі проведення повторних торгів, підписання договору відбудеться не раніше 20 серпня, у зв’язку із чим, підрядна організація не встигне провести роботи з реконструкції об’єкту, що призведе до зриву здачі в експлуатацію до 01 вересня 2020 року початкової школи та дитячого садка в мікрорайоні «Надія» в смт Пісочин.
Додатково повідомляємо, що Пісочинська селищна рада та тендерний комітет Пісочинської селищної ради вдячні за надані зауваження та при оприлюдненні інших оголошень про проведення процедури відкритих торгів будуть враховувати надані вами зауваження.