Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення Інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, в тому числі шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Комплекс з експлуатації об`єктів водозниження і зливової каналізації» (далі - Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.06.2020 №23-2020 ВТ, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «МОНОЛІТ ГРУП», протокол розкриття тендерних пропозицій опублікований 26.06.2020 №15РТП-2020; повідомлення про намір укласти договору від 26.06.2020 року, договір від 07.07.2020 №2020/193 та додаткова угода від 07.07.2020 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 6 розділу I «Перелік документів, які подаються всіма Учасниками процедури закупівлі» Додатку 3 до документації ПП «МОНОЛІТ ГРУП» не надано документів щодо повного виконання аналогічного договору, а саме.
В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі ПП «МОНОЛІТ ГРУП» в тендерній пропозиції опубліковано договір від 14.11.2018 №ПЗ/НХ-181686/НЮ щодо постачання Портландцемент I-500P-H у кількості 649т загальною вартістю 1 499 579,40 гривень.
Однак, видаткові накладні, відповідно до яких постачання Портландцемент I-500P-H проведено у кількості 619,35 т на загальну суму 1 431 070,14 грн та лист-відгук від 05.03.2019 №НХ-4/852, в якому відсутня інформація про повне виконання договору, свідчать про невиконання вимог підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 6 розділу I «Перелік документів, які подаються всіма Учасниками процедури закупівлі» Додатку 3 до документації.
Отже, відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Таким чином, в порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника-переможця, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2020
В резолютивній частині висновку Держаудитслужба вважає що Замовником порушено абзац другий пункт перший частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення Інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
В резолютивній частині висновку йдеться, що за результатами моніторингу Держаудитслужбою встановлено, що в порушення вимог підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 6 розділу I «Перелік документів, які подаються всіма Учасниками процедури закупівлі» Додатку 3 до документації ПП «МОНОЛІТ ГРУП» не надано документів щодо повного виконання аналогічного договору, а саме. В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі ПП «МОНОЛІТ ГРУП» в тендерній пропозиції опубліковано договір від 14.11.2018 №ПЗ/НХ-181686/НЮ щодо постачання Портландцемент I-500P-H у кількості 649т загальною вартістю 1 499 579,40 гривень. Однак, видаткові накладні, відповідно до яких постачання Портландцемент I-500P-H проведено у кількості 619,35 т на загальну суму 1 431 070,14 грн та лист-відгук від 05.03.2019 №НХ-4/852, в якому відсутня інформація про повне виконання договору, свідчать про невиконання вимог підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 6 розділу I «Перелік документів, які подаються всіма Учасниками процедури закупівлі» Додатку 3 до документації.
Ми не погоджуємося з даним висновком з декількох причин:
1. Договір, що був учасником підкріплений до тендерної пропозиції в якості підтвердження кваліфікаційних вимог мав предметом закупівлі Портландцемент I-500P-H у кількості 649т (насипом). При постачанні насипом працює так звана норма «толеранс» згідно ДСТУ 2500 – 94. «Єдина система допусків і посадок» яка регламентує гранично допустиме відхилення при постачанні за кількістю, вагою або лінійним розміром +-5% якщо більше відхилення не встановлено ДСТУ товару. Оскільки фактично було поставлено 619,35т, а за договором 649т тобто толеранс складає 4,78%, а даний толеранс не може вважатися нестачею або надлишками. З наведеного вище виходить, що договір виконано в повному обсязі.
2. В Додатку 3 тендерної документації не міститься вимог щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції видаткових накладних в якості підтвердження виконання Учасником аналогічного договору, а якщо це не вимагається Замовником то й не підлягає обов’язковій перевірці. Оскільки Держаудитслужбою щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено значить законність відсутності вимог Замовника щодо підтвердження виконання аналогічного договору наданням в складі тендерної пропозиції видаткових накладних сумнівів у Держаудитслужби не викликає і на її думку є повністю законним.
3. Відсутність в листі відгуку від 05.03.2019 №НХ-4/852 тексту про повне виконання договору не є помилкою, оскільки підтвердження даної вимоги міститься в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду, що була надана в складі тендерної пропозиції у файлі (6 Аналогічний договір.pdf). Дана ситуація повністю відповідає визначенню формальних несуттєвих помилок що зазначена в п1. частини 2 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції в якому міститься, що в разі виявлення під час розгляду та опрацювання поданих за цими торгами тендерних пропозицій формальних (несуттєвих) помилок, Замовник не вважатиме їх допущення підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника. До формальних (несуттєвих) помилок зокрема належать: (-зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції Учасника.) Оскільки Держаудитслужбою щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено значить законність даного формулювання сумнівів у Держаудитслужби не викликає і на її думку є повністю законним.
З огляду на вищенаведене вважаємо, що дії Замовника закупівлі код за ДК 021:2015 – 44110000-4, Конструкційні матеріали(цемент) щодо якої проводився моніторинг Держаудитслужбою повністю відповідають нормам Закону тому вимоги Держаудитслужби щодо розірвання договору з переможцем тендеру ПП "МОНОЛІТ ГРУП" є необґрунтованими.