Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп’янської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.04.2020 № 2, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИК» та Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 27.04.2020 № 7, від 29.04.2020 № 8, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2020 року, договір на закупівлю робіт від 15.05.2020 № 119, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.05.2020 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» вимогам тендерної документації.
Так, згідно технічного завдання тендерної документації Замовником зазначено про потребу виконання робіт бульдозерами. Водночас, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» надано локальний кошторис, яким підтверджено виконання робіт бульдозерами.
Проте, у довідці про наявність обладнання, техніки, матеріально-технічної бази та у відомості ресурсів до локального кошторису, наданих ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції, відсутня інформація про наявність в учасника бульдозерів.
Також, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно пункту 2.1 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати інформаційну довідку.
Водночас, згідно пункту 2.2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікації до наведених довідок додається сканована копія сертифікату або свідоцтва про навчання (підготовку) робітника(-ів), вказаного у довідці учасника як спеціаліста (-ів), що можуть виконувати роботи, які є предметом закупівлі.
Однак, ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано лише сертифікат про кваліфікацію, виданий Василенко О.І. 09.02.2007 року, який пройшов курс теоретичного і практичного навчання по технології горизонтального направленого буріння на установках Vermeer Navigator.
Разом з цим, слід зазначити, що технічним завданням тендерної документації не передбачено виконання робіт по технології горизонтального направленого буріння на установках Vermeer Navigator.
Копії сертифікатів або свідоцтв про навчання (підготовку) інших робітників, зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.04.2020 № 3-м та відомості ресурсів до локального кошторису у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» не надано.
Також, згідно з вимогами пункту 6 таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати документи, що підтверджують надання згоди на використання інформації відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних» всіх осіб, особисті дані яких будуть використані в тендерній пропозиції учасника.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» не надано жодного документу, який би підтверджував згоду на використання персональних даних Устименка Олександра Володимировича, персональні дані якого зазначені у протоколі № 1 установчих зборів засновників ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» від 12.03.2015 року.
Відповідно до вимог абзацу шостого примітки Додатку 3 до тендерної документації, кожен учасник процедури відкритих торгів, протягом доби після завершення електронного аукціону, об’язково повинен оприлюднити кошториси та розрахунки, відповідно до технічного завдання, для підтвердження своєї останньої (найменшої) цінової пропозиції в форматі pdf. У разі, якщо цінова пропозиція учасника не змінилася за результатами аукціону, протягом доби після завершення електронного аукціону, оприлюднюється первинна цінова пропозиція.
Однак, в порушення зазначеної вимоги тендерної документації ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» не оприлюднено протягом доби, після завершення електронного аукціону, кошториси та розрахунки, відповідно до технічного завдання, для підтвердження своєї останньої (найменшої) цінової пропозиції в форматі «pdf».
Крім того, тендерну пропозицію, кошторис та розрахунки за результатами аукціону, ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro після визнання його переможцем процедури закупівлі, а саме: протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 29.04.2020 № 8, яким визначено ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» переможцем, оприлюднено 30.04.2020 року о 14 год 01 хв, а пропозицію, кошторис та розрахунки за результатами аукціону ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» завантажено 30.04.2020 року о 19 год. 36 хв.
Таким чином, відповідно до вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації і визначив ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» переможцем торгів та уклав з ним договір на закупівлю робіт від 15.05.2020 № 119 на суму 44 490 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп’янської міської ради надає пояснення по висновку за результатми моніторингу по процедурі відкритих торгів «Реконструкція самопливного каналізаційного колектора по вул. Садова від вул. Давидова-Лучицького до КНС-1 L=2809м в м. Куп’янськ, Харківської області», ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 «Реконструкція») (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-04-02-001527-a) - лист №1891-06 від 21.07.2020 р. (додається).