Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 04.06.2020 №28 рік, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Альянс 1» (далі – учасник-переможець або ПП «Альянс 1»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 30.06.2020 №28-1, повідомлення про намір укласти договір від 30 червня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 3 таблиці 2 додатку 2 тендерної документації вимагається надання чинної ліцензії на виконання ремонтно-будівельних робіт, термін дії якої повинен бути не меншим від терміну виконання робіт (надання послуг) за договором. При цьому, на сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України міститься реєстр виданих ліцензій, доступ до якого є вільним. Таким чином, вимагаючи дані відкритих реєстрів, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «Альянс 1» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Так, пунктом 1 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження інформації про наявність обладнання учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або нотаріально-завірену копію договору/договорів оренди обладнання (договір повинен бути чинний на дату подання пропозицій і термін його дії повинен бути не меншим ніж до 1 грудня 2020 року), або інші документи, які підтверджують наявність обладнання (наприклад: копії видаткових накладних, копії актів прийому-передачі, тощо).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника – переможця відсутні документи, які підтверджують наявність у ПП «Альянс 1» бетономішалки 160л Кентавр БМ-160Е, паяльника для пласт. труб Tesla Weld PLASTIC 2500 та електрорубанку Dnipro-M PL-82.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «Альянс 1», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 30 червня 2020 року.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
1.Замовник (ХНУПС) не погоджується з висновком щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Зміст статті говорить про наступне: «…Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Тобто, мова йде про відкриті реєстри у відповідності до статті 17 Закону, а не про кваліфікаційні вимоги згідно статті 16 Закону. Тим більше, що при створенні тендерної документації на закупівлю ці вимоги (по статті 17) не порушені. Крім того, Замовник не мав інформації про реєстр виданих ліцензій на сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України. В подальшій роботі зобов’язуємося враховувати цей факт при відпрацюванні тендерної документації.
2. Пропозицію ПП "АЛЬЯНС 1" повернуто на кваліфікацію та відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації на закупівлю ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 послуги з поточного ремонту санвузла для чоловіків 2-го поверху будівлі № 6 (учбовий корпус), в/м № 19 за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 77/79 (код ДК 021:2015: 45220000-5: «Інженерні та будівельні роботи»).
3. Взято до розгляду наступну пропозицію електронного аукціону на закупівлю ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 послуги з поточного ремонту санвузла для чоловіків 2-го поверху будівлі № 6 (учбовий корпус), в/м № 19 за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 77/79 (код ДК 021:2015: 45220000-5: «Інженерні та будівельні роботи»).