Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушено вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерної пропозиції ФОП Концевий В.І. встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи, передбачені статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Концевий Валерій Іванович (далі - ФОП Концевий В.І.); оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 29.05.2020 № 9; протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.06.2020 № 16; тендерну пропозицію ФОП Концевий В.І.; пояснення комунального некомерційного підприємства "Городищенське районне територіальне медичне об'єднання" Городищенської районної ради, отримані через електронну систему закупівель 04.07.2020; повідомлення про намір укласти договір із ФОП Концевий В.І.
Під час аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» річний план закупівель UA-P-2020-04-13-006315-b не містить інформації про місцезнаходження замовника.
Під час аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Під час аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що в п. 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій), чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерної пропозиції ФОП Концевий В.І. установлено, що на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ФОП Концевий В.І. не відхилено через ненадання у спосіб, зазначений у тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Так, аналізом установлено, що для підтвердження вимоги п. 2 розділу 2.2 «Документи, які надаються переможцем (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем» Додатку 3 до тендерної документації, на виконання вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (підтвердження відсутності підстав) ФОП Концевий В.І., якого визнано переможцем торгів (протокол засідання тендерного комітету від 26.06.2020 № 16 про намір укласти договір про закупівлю), надано в електронному вигляді довідку № 20169749350040288591, видану Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, станом на 22.06.2020, в якій зазначено, що довідка видана Концевому В.І. 1947 р.н. При цьому в складі тендерної пропозиції ФОП Концевий В.І. надано копію паспорта Концевого В.І. 1948 р.н.
Разом з тим, ФОП Концевий В.І, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надано ще дві довідки від 24.03.2020 № 20076731780840757699 та від 09.04.2020 № 20094400350350526143, виданих Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, та які не відповідають вимогам п. 2 розділу 2.2 «Документи, які надаються переможцем (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем» Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа». Так, враховуючи що датою подання вищевказаних документів є 07.07.2020, наданими довідками від 24.03.2020 та від 09.04.2020 не підтверджено відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, аналізом тендерної пропозиції ФОП Концевий В.І. встановлено, що вона не відповідає умовам тендерної документації. Так, учасником не дотримано вимог п.1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: «Усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами)» в частині не завірення підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитком печатки учасника першої та другої сторінок копій договорів (наданих у складі тендерної пропозиції) від 23.08.2019 № 172, від 09.04.2020 № 1, від 25.06.2019 № 7, від 14.05.2019 № 14/05/19. В копії договору від 23.08.2019 № К-1 в підписі уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі не зазначено посаду особи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2020
Замовником КНП "Городищенське РТМО" вжито заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку Держаудитслужби України від 10.07.2020 року про результати моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 02103410000-7 – Деревина (паливна деревина) 900 м3 (ID закупівлі UA-2020-06-03-003671-b) .
Закупівлю відмінено на основі п. 2 ч. 1 ст. 32 закону України "Про публічні закупівлі" а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Опис порушень які неможливо усунути:
1. Порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" річний план закупівель UA-P-2020-04-13-006315-b не містить інформації про місцезнаходження замовника.
2. Порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі" опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, не зазначено категорію замовника.
Оцінка ДАСУ від 13.07.2020
Замовником КНП "Городищенське РТМО" вжито заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку Держаудитслужби України від 10.07.2020 року про результати моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 02103410000-7 – Деревина (паливна деревина) 900 м3 (ID закупівлі UA-2020-06-03-003671-b) . Закупівлю відмінено на основі п. 2 ч. 1 ст. 32 закону України "Про публічні закупівлі" а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель,
Запити й пояснення
01.07.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Паливна деревина, ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-03-003671-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому в пункті 4 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій), в той час коли відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
2) з яких підстав пропозицію учасника ФОП Концевий В.І. не відхилено та ФОП Концевий В.І. визнано переможцем торгів, коли:
- персональні дані учасника в паспорті не співпадають з персональними даними в довідці № 20169749350040288591, що видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) від 22.06.2020?
- в п.1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Проте, учасником ФОП Концевий надано копії договорів оренди транспортних засобів (які є двостороннім правочином), в яких зазначена вимога не виконується, ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
04.07.2020 · Замовник: Пояснення
На запит про надання пояснень стосовно закупівлі код за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 03410000-7 деревина "Паливна деревина" 900 м3, ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-03-003671-b, ідентифікатор моніторингу UA-M-2020-07-01-000014 відповідь надається у доданому файлі.