Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлені порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини першої розділу Х Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлені порушення частини другої статті 24 та частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області з метою усунення виявлених в ході моніторингу закупівлі порушень розміщено інформацію про відміну.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID: UA-2020-06-15-006987-c; тендерна документація, яка затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 15.06.2020 № 2; пояснення отримане 03.07.2020 від Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 06.07.2020 № 5; інформація про відміну.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення частини другої статті 24 та частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не оприлюднені зміни до тендерної документації у вигляді нової редакції разом із переліком змін. Так, 15.06.2020 Замовником оприлюднено нову редакцію лише Додатку 5 «Проект договору», який є невідʼємною частиною тендерної документації, в якому змінено розділи І, ІІ, ІІІ, ІV, VІ.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що тендерна документація містить неузгоджені відомості, оскільки в оголошенні про проведення відкритих торгів та Додатку 5 «Проект договору» зазначено строк поставки товару до 30 вересня 2020 року, тоді як в тендерній документації визначено такий строк до 31 серпня 2020 року.
Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення частини першої розділу Х Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114, у пункту 12.2. розділі ХІІ проекту договору, який наведено у Додатку 5 до тендерної документації, міститься посилання на статтю 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зміни істотних умов, тоді як на момент проведення процедури закупівлі основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього регулюються статтею 41 цього Закону.
На порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Додаток 3 до тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність усіх підстав, визначених у статті 17 цього Закону (крім пунктів 1 та 7).
За результатами аукціону, який відбувся 02.07.2020. найбільш економічно вигідною визнано тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦПРІА» з остаточною ціновою пропозицією 296 822,40 гривень. Враховуючи, що Замовником 06.07.2020 прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦПРІА» не здійснювалися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2020
Тендерним комітетом Управління прийнято рішення скасування даної закупівлі відповідно до статті 32 п.1 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Оцінка ДАСУ від 20.07.2020
Замовник відмінив процедуру закупівлі
Запити й пояснення
01.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44480000-8 — Протипожежне обладнання різне» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-15-006987-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із питань:
- з яких підстав на вебпорталі Уповноваженого органу не оприлюднені зміни до тендерної документації у вигляді нової редакції разом із переліком змін відповідно до частини другої статті 24 та частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»? Так, 15.06.2020 Замовником оприлюднено нову редакцію лише Додатку 5 «Проект договору», який є невідʼємною частиною тендерної документації, в якому змінено розділи І, ІІ, ІІІ, ІV, VІ.
- з яких підстав у пункту 12.2. розділі ХІІ проекту договору, який наведено у Додатку 5 до тендерної документації, міститься посилання на статтю 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зміни істотних умов, тоді як на момент проведення процедури закупівлі основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього регулюються статтею 41 цього Закону?
- з яких підстав в оголошенні про проведення відкритих торгів та Додатку 5 «Проект договору» зазначено строк поставки товару до 30 вересня 2020 року, тоді як в тендерній документації визначено такий строк до 31 серпня 2020 року?
- з яких підстав тендерна документація містить вимогу щодо підтвердження відповідності учасників усім вимогам, встановленим частиною першою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.07.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Тендерним комітетом Управління ДСНС України у Черкаській області уважно розглянуто Ваше звернення.
Під час здійснення закупівель наша служба керується основними принципами передбаченими Законом України “Про публічні закупівлі”, зі змінами (далі - Закон), які включають в себе, у тому числі, максимальну економію та ефективність.
На вебпорталі Уповноваженого органу не оприлюднені зміни до тендерної документації у вигляді нової редакції разом із переліком змін відповідно до частини другої статті 24 та частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з тим що зміни не вносилися.
Під час оприлюднення оголошення, тендерної документації та додатків до неї, проект договору (Додаток 5), не був підписаний ЕЦП, відповідно до вищезазначеного ми мали змогу редагувати документ, тобто внести вірний проект договору та підписати його ЕЦП, разом з всією документацією до закупівлі. Після внесення вірного проекту договору вся документація була підписана ЕЦП що завершило момент оголошення.
Замовником була допущена описка у пункті 12.2 розділі XII проекту договору , який наведено у Додатку 5 до тендерної документації, а саме міститься посилання на статтю 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зміни істотних умов, тоді як на момент проведення процедури закупівлі основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього регулюються статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі»
Замовником була допущена описка, а саме в тендерній документації зазначено строк поставки товару до 31 серпня 2020 року, тоді як в Додатку 5 «Проект договору» та оголошенні до 30 вересня 2020 року, вірною датою вважається 30 вересня 2020р.
Тендерна документація не містить вимог щодо підтвердження відповідності учасників усім вимогам, встановленим частиною першою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з вищезазначеним тендерним комітетом Управління прийнято рішення скасування даної закупівлі відповідно до статті 32 п.1 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Ми вдячні Вам за небайдужість до проведення нашою службою процедур закупівель.