Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої, шостої статті 17, частини другої статті 22, частини другої статті 24.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно протоколів засідання тендерного комітету від 06.07.2020 № 4, від 06.07.2020 № 5, які оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником прийнято рішення про відміну торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній з 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Радивилівська районна лікарня» Радивилівської районної ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ) «Здоров'я 24», ТОВ «Хелсі Юа», Фізична особа-підприємець (далі – ФОП) «Трошкін Антон Володимирович», протоколи засідання тендерного комітету від 30.06.2020 № 1, від 02.07.2020 № 2, від 06.07.2020 № 3, від 06.07.2020 № 4, від 06.07.2020 № 5, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 03.07.2020 та 07.07.2020.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 1 розділу II тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» вказано, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Замовником у пункті 4 розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
В Додатку № 2 до тендерної документації зазначено не весь перелік документів, які визначені статтею 17 Закону, чим не дотримано вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а також для переможця зазначено строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (через електронну систему закупівель шляхом завантаження відповідних файлів), що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У пункті 2 розділу II тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, зміни що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, в той час як стаття 24 Закону не містить таких вимог.
Також встановлено, що Замовником в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не вказано кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який визначається Замовником і не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.
За результатами моніторингу встановлено наступну невідповідність при складанні тендерної документації: пункти 1, 3 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідають нормам статтей 29, 31 Закону, пункт 1 розділу VI тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає нормам статті 32 Закону.
Крім того, встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» здійснено посилання на невідповідну статтю Закону (стаття 28 замість статті 29 Закону).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ «Здоров'я 24», ТОВ «Хелсі Юа» та ФОП «Трошкін Антон Володимирович» правомірно відхлилені Замовником з підстав зазначених у протоколах засідання тендерного комітету від 30.06.2020 № 1, від 02.07.2020 № 2, від 06.07.2020 № 3.
На запит про надання інформації від Замовника були надані наступні пояснення: «У зв’язку із виявленими порушеннями статтей 22, 24 Закону та неможливістю їх виправлення комітетом було прийнято рішення провести відміну торгів. Станом на 23.06.2020, так як аукціон відбувся, система надає можливість визначити учасника переможцем або його дискваліфікувати.
Після дискваліфікації всіх учасників система встановлює період на оскарження. Закупівля буде автоматично переведена до статусу «торги відмінено», по закінченню періоду оскарження».
Замовником розгляд тендерних пропозицій ТОВ «Аскеп Товариство з обмеженою відповідальністю» та Горькова Юрія Григоровича не здійснювався, натомість в протоколах від 06.07.2020 № 4 та від 06.07.2020 № 5 зазначено про прийняття тендерним комітетом рішення про відміну торгів у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2020
Повідомлення
У зв’язку із виявленими порушеннями ст. 22, 24 Закону та неможливістю їх виправлення комітетом було прийнято рішення провести відміну торгів. Станом на 23-06-2020, так як аукціон відбувся, система надавала можливість визначити учасника переможцем або його дискваліфікувати. Після дискваліфікації всіх учасників система встановила період на оскарження. Наразі закупівля системою автоматично переведена до статусу «закупівля не відбулась», так як закінчився період оскарження.
Оцінка ДАСУ від 19.08.2020
Торги відмінено
Запити й пояснення
01.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі медичної інформаційної системи, код ДК 021:2015: 48810000-9 — «Інформаційні системи» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-06-04-003143-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. У п.1 розділу II «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
2. У пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів.
Чому зазначена інформація не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
3. В Додатку № 2 до тендерної документації зазначено не весь перелік документів, які визначені статтею 17 Закону, а також для переможця зазначено строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (через електронну систему закупівель шляхом завантаження відповідних файлів), що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам статті 17 Закону ?
4. У п.2 розділу II «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, зміни що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
03.07.2020 · Замовник: Усунення порушень
Комунальне некомерційне підприємство «Радивилівська районна лікарня» Радивилівської районної ради Рівненської області на Ваш запит про надання пояснення повідомляє: у зв’язку із виявленими органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненній в електронній системі закупівель, тендерним комітетом КНП «Радивилівська РЛ» було прийнято рішення про скасування закупівлі по причині неможливості усунути порушення. Так як, учасниками було запропоновано аномально низьку ціну комітет відхилив дві пропозиції, та на розгляді відхилення наступної пропозиції. Для надання обгрунтування аномально низької ціни система встановила термін до : 04-07-20, 00:00:00. Надалі планується відхилити наступні пропозиції в зв’язку із нашим порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі». а саме: ст. 17, п. 11 ч. 2 ст. 22 , ч. 2 ст 24.
Додаток:
- Протокол (рішення) засідання тендерного комітету Замовника про відхилення кандидата №1 від 30.06.2020р.
- Протокол (рішення) засідання тендерного комітету Замовника про відхилення кандидата №2 від 02.07.2020р.
07.07.2020 · Замовник: Повідомлення
Повідомлення
У зв’язку із виявленими порушеннями ст. 22, 24 Закону та неможливістю їх виправлення комітетом було прийнято рішення провести відміну торгів. Станом на 23-06-2020, так як аукціон відбувся, система надає можливість визначити учасника переможцем або його дискваліфікувати.
Після дискваліфікації всіх учасників система встановлює період на оскарження. Закупівля буде автоматично переведена до статусу «торги відмінено», по закінченню періоду оскарження.