Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини першої статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції до 19.04.2020.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 3 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 19.03.2020 № 32Т/2), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Одесатрестбуд», товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна будівельно-виробнича компанія «Квадр», товариства з обмеженою відповідальністю «СМУ № 533», товариства з обмеженою відповідальністю «Арт Проект-2010», товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР», пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 06.07.2020 через електронну систему закупівель, протоколи тендерного комітету щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 14.04.2020 № 32/Т-3, від 20.05.2020 № 32/Т-7, протоколи тендерного комітету щодо відхилення тендерних пропозицій учасників від 05.05.2020 № 32/Т-4, від 08.05.2020 № 32/Т-5, від 13.05.2020 № 32/Т-6, від 04.06.2020 № 32/Т-6 та від 05.06.2020 № 32/Т-7, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.06.2020, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 22.06.2020 № 69-20/П.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначив, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, зокрема з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Проте у складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР» завантажено технічну специфікацію (довідка від 06.04.2020 № 06/15), яка не містить повного переліку та обсягу робіт, а саме: відсутній перелік та обсяг робіт, які зазначені у пунктах 161-184, 257-276, 497-504 Додатку № 3 «Технічне завдання» до ТД, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Також Замовник у пункті 1 Додатку № 1 до ТД зазначив, що наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується, зокрема у разі залучення сканованими копіями виготовлених з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається.
Отже у складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР» завантажено в електронну систему закупівель скановану копію договору на надання послуг будівельними машинами від 03.02.2020 № К-4216, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Одеспрогресенергобуд», виготовлену з копії, а не з оригіналу документів, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 1 до ТД.
Замовник у пункті 3 Додатку № 1 до ТД зазначив, що наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору підтверджується, зокрема сканованими копіями документів виготовлених з оригіналів зазначеного договору.
Отже у складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР» завантажено в електронну систему закупівель скановану копію договору підряду від 02.03.2019 № 16, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Одеспрогресенергобуд», виготовлену з копії, а не з оригіналу документів, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку № 1 до ТД.
Замовник у пункті 4 Додатку № 2 до ТД установив вимогу, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються документами сканованими з оригіналів, зокрема випискою з протоколу засновників, наказом про призначення керівника.
Отже у складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР» завантажено в електронну систему закупівель скановану копію наказу від 03.10.2019 № 1 «Про призначення директора товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР» Арнаута М.М.» виготовлену з копії, а не з оригіналу документів, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 2 до ТД.
Станом на 22.06.2020 Замовником було укладено договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 22.06.2020 № 69-20/П з товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР» на загальну суму 37 675 928,00 грн з ПДВ.
У межах проведення моніторингу Замовнику з даного питання було надано запит на пояснення від 01.07.2020. Надана відповідь Замовника на запит на пояснення від 06.07.2020 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР» умовам ТД.
Таким чином, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР» не додержано принцип щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, визначений частиною першою статті 3 Закону.
На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР», як таку, що не відповідає умовам ТД.
Запити й пояснення
01.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР» умовам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель технічну специфікацію, яка не містить повного переліку та обсягу робіт, а саме: відсутній перелік та обсяг робіт, які зазначені у пунктах 161-184, 257-276, 497-504 Додатку № 3 «Технічне завдання» до тендерної документації?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНККОР» умовам пунктів 1, 3 Додатку № 1 та пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель скановані копії наказу про призначення керівника, договору підряду від 02.03.2019 № 16 та договору на надання послуг будівельними машинами від 03.02.2020 № К-4216, укладених з товариством з обмеженою відповідальністю «Одеспрогресенергобуд», виготовлені з копій, а не з оригіналів документів? При цьому, зазначені невідповідності не відносяться до формальних помилок, приклади яких відображені у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.07.2020 · Замовник: Пояснення
Управління капітального будівництва Одеської міської ради розглянуло запит про надання пояснень щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛІНККОР» - учасника процедури публічних закупівель «Капітальний ремонт будівлі, стадіону та елементів благоустрою території ОЗОШ № 56, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Тіниста, 1».
Завантаження переможцем в електронну систему закупівель технічної специфікації без наведення переліку та обсягу робіт, зазначених у пунктах 161-184, 257-276, 497-504 Додатку № 3 «Технічне завдання», відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», є технічною помилкою, яка не призводить до відхилення тендерної пропозиції учасника. Крім того, під час закупівлі ТОВ «ЛІНККОР» надано підтвердження тендерної пропозиції за усіма кількісними, якісними та іншими вимогами.
Завантаження ТОВ «ЛІНККОР» у складі тендерної пропозиції сканованих копій наказу про призначення керівника підприємства, договору підряду від 02.03.2019 № 16 та договору про надання послуг будівельними машинами від 03.02.2020 № К-4216, укладених з ТОВ «Одеспрогресенергобуд» є формальною (несуттєвою) помилкою, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції. Відсутність посилання на неї у пункті 1 Інструкції з підготовки тендерної документації не перешкоджає визнанню цієї помилки саме формальною (несуттєвою), оскільки наведений в інструкції перелік є лише орієнтовним, а не вичерпним.
З урахуванням викладеного, в організатора публічної закупівлі відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІНККОР».