Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. Окрім того, під час моніторингу не підтверджено відповідність учасника досліджуваної переговорної процедури закупівлі вимогам, визначеним Замовником, а також не підтверджено виконання учасником-переможцем досліджуваної переговорної процедури закупівлі вимог частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону, що оприлюднюються, встановлено порушення вимог частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
Окрім того, під час моніторингу не підтверджено відповідність учасника досліджуваної переговорної процедури закупівлі вимогам, визначеним Замовником, а також не підтверджено виконання учасником-переможцем досліджуваної переговорної процедури закупівлі вимог частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів щодо розірвання укладеного договору, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правомірності, обгрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Перемишлянська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-22-003430-c); умови та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протоколи розкриття тендерних пропозицій за Лотами 1 та 2; протокол переговорів від 22.05.2020; повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2020 (за Лотами 1 та 2); наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо попередньо двічі відмінених Замовником відкритих торгів за предметом закупівлі за переговорною процедурою; оприлюднені Замовником пояснення на письмовий запит органу державного фінансового контролю та додані до нього документи; договір про закупівлю від 05.06.2020 № СК0103-01867.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-22-003430-c не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
Також встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за Лотом 1 та Лотом 2 (пункт 13) вказано умову застосування переговорної процедури закупівлі, визначену у пункті 2 частини 2 статті 40 Закону (закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу), яка не відповідає наведеному обгрунтуванню (пункт 14 - двократна відміна процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, яке відповідає пункту 1 частини 2 статті 40 Закону), чим порушено пункт 7 частини 6 статті 40 Закону.
Предмет досліджуваної закупівлі (дизпаливо, бензин) не є твором мистецтва, Замовником при проведенні досліджуваної процедури закупівлі не здійснювалась закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, та укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
Отже, вказана у повідомленні про намір укласти договір за Лотами 1 та 2 умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону не відповідає зазначеному обгрунтуванню застосування переговорної процедури закупівлі, а наведене обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 14 повідомлення про намір укласти договір) не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які зазначені Замовником у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір.
В опублікованому Замовником на запит органу державного фінансового контролю поясненні зазначено, що під час публікації процедури закупівлі в обгрунтуванні застосування переговорної процедури Замовник вказав підставу, що відповідає пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір було сформоване системою автоматично.
Водночас, відповідно до норм пункту 8 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Будь-яких документів на підтвердження зазначення під час публікації процедури закупівлі умови (підстави) застосування переговорної процедури, що відповідає пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, Замовником під час моніторингу не надано (не опубліковано).
Окрім того, моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником протоколі переговорів від 22.05.2020 щодо здійснення закупівлі та визначення процедури закупівлі здійснено посилання на пункт 4 статті 35 Закону (яка стосується проведення конкурентного діалогу).
На порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону при зазначенні у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не здійснено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В обгрунуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (за Лотами 1 та 2) Замовником зазначено двократну відміну процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону (в редакції, чинній з 19.04.2020, далі – нова редакція Закону) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Новою редакцією Закону передбачено низку змін та нововведень, які запроваджуються для вдосконалення загальних умов здійснення закупівель та змінюють правила проведення процедур закупівель. Цим Законом запроваджено, зокрема, механізм визначення аномально низької ціни; внесені зміни до встановлення критеріїв оцінки, у тому числі шляхом запровадження такого критерію, як вартість життєвого циклу; змінено підходи до оскарження процедур закупівель; розширено перелік кваліфікаційних вимог, внесено зміни в частині вимог до учасників та переможців процедур закупівель, визначених статтею 17 Закону, тощо.
Замовником застосовується переговорна процедура закупівлі відповідно до статті 40 нової редакції Закону, якщо ним двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведені згідно нової редакції Закону після введення його в дію, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Проведеним аналізом оголошених та здійснених Замовником процедур відкритих торгів у 2020 році за предметом закупівлі «Бензин А-95, бензин А-92, паливо дизельне» (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) встановлено, що Замовником 13.04.2020 було оголошено відкриті торги щодо закупівлі зазначеного предмету закупівлі за трьома лотами (оголошення UA-2020-04-13-003738-b), однак торги по трьох лотах не відбулися (відмінені 28.04.2020) по причині подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій; 29.04.2020 Замовником повторно оголошено торги щодо закупівлі зазначеного предмету закупівлі за трьома лотами (оголошення UA-2020-04-29-001671-а), однак торги по двох лотах не відбулися (відмінені 16.05.2020) по причині подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Таким чином, одна з вищенаведених процедур відкритих торгів (UA-2020-04-13-003738-b) оголошувалась до набрання чинності нової редакції Закону, вимоги до учасників вказаної процедури закупівлі у тендерній документації Замовником визначались на підставі редакції Закону, що була чинною до 19.04.2020 року.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону Замовником переговорну процедуру застосовано без наявності підстав для іі застосування.
На оприлюднений під час моніторингу запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації (з долученням її документального підтвердження) про те, яким чином учасником переговорної процедури закупівлі (ТОВ «Лівайн Торг») виконано вимоги частини 3 статті 17 Закону та, як переможцем, виконано вимоги частини 6 статті 17 Закону щодо підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону Замовником в опублікованому 03.07.2020 поясненні зазначено, що в запрошенні на переговори (№ 420 від 20.05.2020) щодо закупівлі було встановлено перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника, під час переговорів, які відбулися 22.05.2020, учасником було представлено оригінали відповідних документів (скановані копії додаються), що стало підставою для прийняття рішення про укладення договору.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону при застосуванні переговорної процедури закупівлі з підстави двічі відмінених процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проведеним аналізом вимог до учасників та переможця, визначених Замовником у тендерній документації до попередньо відміненої процедури відкритих торгів
UA-2020-04-29-001671-а, та оприлюднених Замовником під час моніторингу відповідних документів учасника-переможця досліджуваної переговорної процедури закупівлі встановлено відсутність у складі оприлюднених документів гарантійного листа учасника про те, що його ціна розрахована відповідно до вимог чинного законодавства України, а також включає усі витрати, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені; скан-копії або оригіналу паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду (на особу/осіб уповноважених на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю); документів про відсутність в учасника підстав для відхилення, визначених пунктом 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону; довідки або витягу, виданого відповідним органом МВС України, про те, що службова (посадова) особа, яка підписала тендерну пропозицію, засудженою не значиться (для переможця), а також оригіналу або копії довідки з органів доходів і зборів у паперовому вигляді/ або довідка в електронному вигляді, яка підписана ЕЦП посадових осіб відповідного контролюючого органу, про відсутність заборгованості по обов’язковим платежам до бюджету (для переможця); які вимагалися відповідно до тендерній документації до попередньо відміненої процедури відкритих торгів
UA-2020-04-29-001671-а.
Отже, під час моніторингу не підтверджено відповідність учасника досліджуваної переговорної процедури закупівлі вимогам, визначеним Замовником, а також не підтверджено виконання учасником-переможцем досліджуваної переговорної процедури закупівлі вимог частини 6 статті 17 Закону.
Згідно з вимогами частини 7 статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (5 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини 2 цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником не здійснювалась закупівля з підстав, визначених пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону, а також не здійснювалась закупівля нафти чи нафтопродуктів сирих. Бензин марки А-95 є продуктом нафтопереробки (утворюється шляхом перегону нафти, що є процесом її термічного розділення на частини (фракції) без помітного розкладання вуглеводнів, що входять до складу нафти).
Водночас проведеним моніторингом встановлено, що Замовником після оприлюднення 28.05.2020 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (№СК0103-01867 з ТОВ «Лівайн Торг») укладено 05.06.2020, тобто раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У наданому (опублікованому) під час моніторингу поясненні щодо причин укладання договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником зазначено про зростання в умовах пандемії COVID-19 кількості викликів бригад швидкої медичної допомоги, а також відсутність пального для забезпечення функціонування швидкої медичної допомоги та мобільних бригад для проведення тестування та неможливість укласти договір у вихідні дні 06, 07, 08 червня.
Проте, частиною 7 статті 40 Закону визначено виключний перелік підстав, за яких замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у скорочений строк (не раніше ніж через 5 днів) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Таким чином, Замовником договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (№СК0103-01867 з ТОВ «Лівайн Торг») укладено з порушенням строку, визначеного частиною 7 статті 40 Закону.
Відповідно до норм пункту 4 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною 7 статті 40 цього Закону (крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2020
Згідно вимог Західного офісу Держаудитслужби Замовником прийнято рішення про розірвання договору №СК0103-01867 від 05.06.2020р. шляхом підписання додаткової угоди №1 від 16.07.2020р.
Запити й пояснення
02.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), в межах проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-05-22-000983-a, здійсненої комунальним підприємством «Перемишлянська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скороченою), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Перелік виняткових випадків, за яких застосовується переговорна процедура закупівлі, визначені в частині 2 статті 40 Закону.
Замовником в опублікованому обґрунтуванні щодо застосування переговорної процедури закупівлі та у пункті 13 оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір вказано підстави (умови) застосування переговорної процедури, наведені у пункті 2 частин 2 статті 40 Закону.
Водночас, в описі обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та в пункті 14 оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір наведено обґрунтування, що відповідають пункту 1 частини 2 статті 40 Закону (двократна відміна процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Пояснити причини недотримання вимог Закону під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі.
Також, відповідно до вимог частини 7 статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (5 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини 2 цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником не здійснювалась закупівля з підстав, визначених пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону, а також не здійснювалась закупівля нафти чи нафтопродуктів сирих, бензин марки А-95 є продуктом нафтопереробки (утворюється шляхом перегону нафти, що є процесом її термічного розділення на частини (фракції) без помітного розкладання вуглеводнів, що входять до складу нафти).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Пояснити причини укладання договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За нормою частини 3 статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті.
За вимогою частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті.
Як встановлено в ході моніторингу, учасником переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель не підтверджено відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі UA-2020-05-22-000983-a опубліковано 28 травня 2020року.
Однак, переможцем вказаної процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Яким чином Замовником дотримано норми частини 3 статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону ?
4. Яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «Лівайн Торг» виконано вимоги частини 3 статті 17 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених відповідними пунктами частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону ?
5. Як переможцем процедури закупівлі ТОВ «Лівайн Торг» виконано вимоги частини 6 статті 17 Закону ?
Пояснення (інформацію) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень слід долучити їх документальне підтвердження.
Начальник Роман КРОЛЯК
03.07.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення до моніторингу
1. Під час публікації процедури закупівлі Бензин А-95, бензин А-92, паливо дизельне (індивідуальний номер UA-2020-05-22-000983-a) в обгрунтуванні застосування переговорної процедури Замовник вказав підставу, що відповідає п.1 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» - двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Повідомлення про намір укласти договір було сформоване системою автоматично.
2. Замовник – КП Перемишлянська центральна районна лікарня, в структуру якої входить швидка медична допомога. В умовах пандемії COVID-19 зросла кількість викликів бригад швидкої медичної допомоги і, як наслідок, збільшилась кількість використання бензину та дизпалива. Крім того, згідно наказу №147 від 25.05.2020 року(сканована копія додається) відповідно до Постанови КМУ від 11.03.2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» при Перемишлянській ЦРЛ створено дві бригади для проведення тестування на COVID-19, за якими закріплено санітарний автомобіль. З огляду на вищенаведене виникла додаткова нагальна потреба в пальному. Оскільки Замовник не мав в наявності пального для забезпечення функціонування швидкої медичної допомоги та мобільних бригад для проведення тестування було прийнято рішення про укладення договору на закупівлю Бензин А-95, бензин А-92, паливо дизельне 05.06.2020р.Замовник також взяв до уваги те, що 06,07,08 червня – вихідні дні і це унеможливлює укладення договору.
3.В запрошені на переговори (№ 420 від 20.05.2020р.) щодо закупівлі Бензин А-95, бензин А-92, паливо дизельне Замовником було встановлено перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника. Під час переговорів, які відбулися 22.05.2020 року Учасником було представлено оригінали відповідних документів (скановані копії додаються), що стало поштовхом для прийняття рішення про укладення договору.