Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої та четвертої статті 17 Закону, пункту 14 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ФОП Тарасенко В.С.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Комунальної установи Сумської обласної ради Свеський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.06.2020 (протокол №14), тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Прокопенка Володимира Михайловича, фізичної особи підприємця Тарасенко Вадима Сергійовича (далі – ФОП Тарасенко В.С.), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 22.06.2020 № 15, від 02.07.2020 №№ 16, 17, повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію, передбачену пунктом 8 частини другої статті 21 Закону (інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції).
Також, установлено, що Замовником у пункті 1 розділу IV тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовник у додатку 3 тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів листа-гарантії, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9 та 11 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої та четвертої статті 17 Закону, якими, зокрема, визначено, що під час подання тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а також замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
На порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону Замовник у додатку 2 до тендерної документації визначив, що він вправі витребувати під час проведення кваліфікації учасників документи, що підтверджують кваліфікацію учасника (документи повинні бути надані на вимогу замовника в електронному вигляді через електронну систему закупівель протягом 3 робочих днів), що не передбачено Законом та суперечить частинам тринадцятій та шістнадцятій статті 29 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 4 додатку 2 тендерної документації зазначив, що якість предмету закупівлі повинна відповідати Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів».
Крім того, підпунктом 1 пункту 4 додатку 2 до тендерної документації Замовника визначено, що Учасник для підтвердження якості товарів, що планує постачати та повноважень реалізовувати певний товар, повинен подати в складі тендерної пропозиції декларацію виробника.
Однак учасник ФОП Тарасенко В.С., якого визначено переможцем торгів, надав у складі тендерної пропозиції посвідчення про якість від 02.06.2020, в якому зазначено, що постачальником овочів та фруктів є ФОП Абдулаєв Б., документом, що підтверджує якість та безпеку продукції є експертний висновок №05313/r/20-05321/r/20 від 19.05.2020.
При цьому, зазначене посвідчення про якість не містить інформації про виробника продукції, що не відповідає вимогам статті 21 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» та підпункту 1 пункту 4 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Тарасенко В.С. не надано експертного висновку №05313/r/20-05321/r/20 від 19.05.2020, зазначеного у посвідченні про якість від 02.06.2020, або інших документів, які містять інформацію про виробника овочів та фруктів, що пропонуються до постачання.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Тарасенко В.С., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2020
На виявлені порушення при проведенні моніторингу закупівлі овочів та фруктів свіжих (Класифікація за ДК 021:2015: 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи), Ідентифікатор закупівлі - UA-2020-06-01-000867-a , повідомляю про проведену роботу по усуненню виявлених порушень:
1. Прийнято рішення про відміну рішення визначення переможцем закупівлі UA-2020-06-01-000867-a по предмету закупівлі овочів та фруктів свіжих (Класифікація за ДК 021:2015: 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи) та відхилення цінової пропозиції ФОП Тарасенко В.С. з причини невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації (згідно ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі пп.2 п4.1 Тендерної документації), а саме відсутності документів передбачених пп.1 п.4 дод.2 Тендерної документації (Учасником не надано декларацію виробника). (Протокол №18 від 06.07.20).
2. Прийнято рішення відмінити тендер на закупівлю Овочів та фруктів свіжих (ДК 021:2015: 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи) ,(Ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-01-000867-a), очікувана вартість 400340,00 грн. в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме неможливості внесення змін до тендерної документації, так як термін такої можливості минув, згідно п2 ч. ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі».
3. В зв’язку з неможливістю відмінити закупівлю на електронному майданчику в період оскарження, дану закупівлю буде відмінено після завершення строку оскарження.
4. Виявлені помилки при проведенні моніторингу UA-M-2020-06-30-000003 будуть враховані при проведенні наступних процедур закупівель та розробці тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 20.07.2020
.