Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої та четвертої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ Охоронно-детективне агентство «Гранд Легіон».
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.05.2020 року, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛАДОВІ БЕЗПЕКИ», товариства з обмеженою відповідальністю Охоронно-детективне агентство «Гранд Легіон» (далі – ТОВ Охоронно-детективне агентство «Гранд Легіон», учасник), протоколи засідань тендерного комітету від 09.06.2020 № 7, від 10.06.2020 № 8, повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2020, договір від 26.06.2020 № 75.
За результатами моніторингу установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію, передбачену пунктом 8 частини другої статті 21 Закону (інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції).
Також, установлено, що Замовник у пунктах 7 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» та 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» форми оголошення про проведення відкритих торгів зазначив інформацію, яка не відповідає пункту 4.3 розділу І тендерної документації та пункту 5.1 проекту договору, що додається до тендерної документації відповідно, чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ №490).
Крім того, Замовник у додатку 2.3 тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів довідки, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 7, 8, 9, 11 частини першої статті 17 Закону та не встановив вимогу щодо підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої та четвертої статті 17 Закону, якими, зокрема, визначено, що під час подання тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а також замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пунктах 2.1 та 2.2 таблиці 1 додатку 2 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установив вимогу щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції інформаційної довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі за встановленою формою, яка має містити інформацію про виконання аналогічного договору, тобто своєчасності повного виконання такого договору та надання копії вказаного договору.
На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник торгів ТОВ Охоронно-детективне агентство «Гранд Легіон», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надав за встановленою формою довідку від 26.05.2020 №03/01-2020, яка не містить інформацію про виконання зазначених в ній аналогічних договорів, а саме не містить інформації щодо своєчасності повного виконання цих договорів, оскільки вказані договори на дату подання тендерних пропозицій не є виконаними (діють до 31.12.2020), що не відповідає вимогам пункту 2.1 таблиці 1 додатку 2 тендерної документації Замовника.
Крім того, учасник торгів ТОВ Охоронно-детективне агентство «Гранд Легіон» у складі тендерної пропозиції надав копії зазначених у довідці від 26.05.2020 №03/01-2020 аналогічних договорів не у повному обсязі (без додатків, які згідно умов цих договорів є їх невід’ємними частинами), що не відповідає вимогам пункту 2.2 таблиці 1 додатку 2 тендерної документації Замовника.
Однак на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ Охоронно-детективне агентство «Гранд Легіон» у зв’язку з його невідповідністю кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ним.
Крім того, установлено, що ТОВ Охоронно-детективне агентство «Гранд Легіон», як переможець торгів, не надав підтвердження відсутності підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону, а саме не надав довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом першим частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу другого частини другої статті 17 Закону, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ Охоронно-детективне агентство «Гранд Легіон» у зв’язку з не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстави, установленої частиною другою статті 17 Закону та уклав з ним договір від 26.06.2020 № 75 на суму 152 600,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2020
Порушення були усуненні, у зв’язку з цим була укладена додаткова угода про розірвання договору №75 про надання охоронних послуг від 26.06.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 15.07.2020
.