Послуги з постачання теплової енергії

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція” (Послуги з постачання теплової енергії) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-03-17-001104-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень.

Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:

1. Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником порушено вимоги статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Проте, при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.

Пояснити причину необґрунтованого застосування переговорної процедури.

2. Відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір та договору конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.

Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).

Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

У зв’язку з проведенням Східним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівель Восьмого воєнізованого гірничорятувального загону, 06.07.2020 від Державної аудиторської служби України надійшов запит на надання пояснень Восьмим воєнізованим гірничорятувальним загоном (надалі – 8 ВГРЗ) стосовно проведеної закупівлі UA-2020-03-17-001104-с 17.03.2020, а саме:

- пояснення причини необґрунтованого застосування переговорної процедури;

- пояснення причини укладання договору з порушенням термінів.

У відповідь пояснюємо наступне:

1. Відповідно до «Плану витрат 8 ВГРЗ на 2020 р.» та для забезпечення підтримки життєдіяльності та боєздатності підрозділів 8 ВГРЗ було необхідно здійснити закупівлю послуг з постачання теплової енергії. Відповідно до діючого реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у Дніпропетровській області, єдиними постачальниками теплової енергії, у відповідності до місць розташування підрозділів загону, є:

- в місті Павлоград (місце розташування оперативного взводу 8 ВГРЗ) - Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго»;

- в місті Тернівка (місце розташування 2-го взводу 8 ВГРЗ) – Комунальне підприємство «Тернівське житлово-комунальне підприємство»;

- в місті Першотравенськ (місце розташування 1-го взводу 8 ВГРЗ) – Першотравенське міське житлово-комунальне підприємство,

що надає можливість здійснити закупівлю послуг з постачання теплової енергії відповідно до ст. 35 Закону України № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) від 25.12.15р. шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, протоколом засідання тендерного комітету 8 ВГРЗ було прийнято рішення провести закупівлю: код згідно ДК 021:2015 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ЛОТ №1, ЛОТ №2, ЛОТ №3) відповідно до ст. 35 Закону України № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) від 25.12.15р. шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Підставою для застосування переговорної процедури є підпункт 2 п.2 ст. 35 Закону - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Відповідно до вище вказаного були надіслані запрошення на участь у переговорній процедурі: ЛОТ №1 Директору КП «Павлоградтеплоенерго», Дубовському А.Р., 514123 м. Павлоград, вулиця Промислова, 13А вихідний лист № 190 від 17.02.2020р. ЛОТ №2 Директору КП «Тернівське житлово-комунальне підприємство» Мамедову Г.Г.,51502, м. Тернівка, вул. Маяковського, 29 вихідний лист № 189 від 17.02.2020р, ЛОТ №3 Директору Першотравенського міського житлово-комунального підприємства Кривенко І.Л., 52800, м. Першотравенськ, вул. Молодіжна,12 вихідний лист № 190 від 17.02.2020р., У запрошенні зазначалися дата, час, місце переговорів, предмет закупівлі, обсяг закупівлі, а також прохання надати:

1. Інформацію про загальну очікувану вартість пропозиції (за обсягом).

2. Довіреність та паспорт, а у разі його відсутності іншого документа, що посвідчує особу уповноважену на проведення переговорів та/або довіреність що посвідчує особу уповноважену на підписання договору.

3. Копію статуту.

4. Копію довідки про взяття на облік платника податків.

5. Копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість.

6. Копії ліцензій або іншого документу на провадження певного виду господарської діяльності.

7. Проект договору.

8. Копію документа, що підтверджує відсутність конкуренції по закупівлі: ДК 021:2015 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» .

19.02.2020р. відбулись переговори з представниками Учасників переговорної процедури.

На вимогу Замовника згідно Закону, Учасники надали цінові пропозиції, копії ліцензій на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії, та інші документи необхідні для проведення переговорної процедури, зокрема:

- копію Рішення Виконавчого комітету Павлоградської міської ради №296 від 28.03.2007р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг» в якому прийнято рішення визначити суб’єкт господарювання Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» виконавцем послуг з централізованого опалення;

- копію рішення Виконавчого комітету Тернівської міської ради № 140 від 28.03.2007р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді» в якому прийнято рішення визначити виконавцем послуг з теплопостачання – «Тернівське житлово-комунальне підприємство»;

- копію рішення Виконавчого комітету Першотравенської міської ради № 155 від 20.06.2012р. «Про визначення виробника, транспортувальника, постачальника теплової енергії та виконавця послуг з централізованого опалення в м. Першотравенськ» в якому прийнято рішення визначити Першотравенське міське житлово-комунальне підприємство виробником, транспортувальником, постачальником теплової енергії та виконавцем послуг з централізованого опалення в місті Першотравенську.

Таким чином, дані з реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у Дніпропетровській області та рішення Виконавчих комітетів міст свідчать про монопольне становище даних підприємств у відповідних містах та є обґрунтуванням застосування переговорної процедури.

Перебіг переговорів відображено в протоколах проведення переговорів по переговорній процедурі закупівлі в яких зазначено, що підставою для застосування переговорної процедури є підпункт 2 п.2 ст. 35 Закону - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

За результатом переговорної процедури засіданням тендерного комітету від 17.03.2020р. прийнято рішення визначити:

- Учасника Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» ЄДРПОУ 03342250, 51413, Дніпропетровська обл. м. Павлоград, вул. Промислова, 13А, тел. 073-313-97-15, переможцем переговорів таким, що відповідає вимогам Замовника згідно Закону - ЛОТ№1;

- Учасника Комунальне підприємство «Тернівське житлово-комунальне підприємство» директор Мамедов Г.Г., ЄДРПОУ 31657751, 51502, Дніпропетровська обл. м. Тернівка, вул. Маяковського, 29, тел. 056 367 3817, переможцем переговорів таким, що відповідає вимогам Замовника згідно Закону - ЛОТ №2;

- Учасника Першотравенське міське житлово-комунальне підприємство директор Кривенко І.Л. ЄДРПОУ 32598423, 52800, Дніпропетровська обл. м. Першотравенськ, вул. Молодіжна,12 тел.(05633) 7-20-08, переможцем переговорів таким, що відповідає вимогам Замовника згідно Закону - ЛОТ №3 .

2. Частиною 3 статті 35 Закону зазначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Згідно «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та який діяв на момент проведення закупівлі дана закупівля 8-мим ВГРЗ була визначена за показником четвертого знаку: 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Оскільки предмет закупівлі «централізоване опалення», згідно якого Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів, в ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” визначається за показником п'ятого знаку – 09323000-9.

Тому, відповідно до поданих документів керуючись частиною 3 статті 35 прийнято рішення укласти договори про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 5 днів у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель prozorro на електронному майданчику «Держзакупівлі. Онлайн» протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця переговорної процедури закупівлі (номер закупівлі UA-2020-03-17-001104-с 17.03.2020).

Виходячи з вищезазначеного вважаємо, що закупівля послуг з постачання теплової енергії була здійснена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням переговорної процедури та без порушення строків укладення Договору.

Додатки:

1. Витяг з реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

2. Копія Рішення Виконавчого комітету Павлоградської міської ради №296 від 28.03.2007р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг» .

3. Копія Рішення Виконавчого комітету Тернівської міської ради № 140 від 28.03.2007р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді».

4. Копія Рішення Виконавчого комітету Першотравенської міської ради № 155 від 20.06.2012р. «Про визначення виробника, транспортувальника, постачальника теплової енергії та виконавця послуг з централізованого опалення в м. Першотравенськ».

5. Копії ліцензій на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії.

У зв’язку з проведенням Східним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівель Восьмого воєнізованого гірничорятувального загону, 06.07.2020 від Державної аудиторської служби України надійшов запит на надання пояснень Восьмим воєнізованим гірничорятувальним загоном (надалі – 8 ВГРЗ) стосовно проведеної закупівлі UA-2020-03-17-001104-с 17.03.2020, а саме:

- пояснення причини необґрунтованого застосування переговорної процедури;

- пояснення причини укладання договору з порушенням термінів.

У відповідь пояснюємо наступне:

1. Відповідно до «Плану витрат 8 ВГРЗ на 2020 р.» та для забезпечення підтримки життєдіяльності та боєздатності підрозділів 8 ВГРЗ було необхідно здійснити закупівлю послуг з постачання теплової енергії. Відповідно до діючого реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у Дніпропетровській області, єдиними постачальниками теплової енергії, у відповідності до місць розташування підрозділів загону, є:

- в місті Павлоград (місце розташування оперативного взводу 8 ВГРЗ) - Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго»;

- в місті Тернівка (місце розташування 2-го взводу 8 ВГРЗ) – Комунальне підприємство «Тернівське житлово-комунальне підприємство»;

- в місті Першотравенськ (місце розташування 1-го взводу 8 ВГРЗ) – Першотравенське міське житлово-комунальне підприємство,

що надає можливість здійснити закупівлю послуг з постачання теплової енергії відповідно до ст. 35 Закону України № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) від 25.12.15р. шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, протоколом засідання тендерного комітету 8 ВГРЗ було прийнято рішення провести закупівлю: код згідно ДК 021:2015 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ЛОТ №1, ЛОТ №2, ЛОТ №3) відповідно до ст. 35 Закону України № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) від 25.12.15р. шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Підставою для застосування переговорної процедури є підпункт 2 п.2 ст. 35 Закону - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Відповідно до вище вказаного були надіслані запрошення на участь у переговорній процедурі: ЛОТ №1 Директору КП «Павлоградтеплоенерго», Дубовському А.Р., 514123 м. Павлоград, вулиця Промислова, 13А вихідний лист № 190 від 17.02.2020р. ЛОТ №2 Директору КП «Тернівське житлово-комунальне підприємство» Мамедову Г.Г.,51502, м. Тернівка, вул. Маяковського, 29 вихідний лист № 189 від 17.02.2020р, ЛОТ №3 Директору Першотравенського міського житлово-комунального підприємства Кривенко І.Л., 52800, м. Першотравенськ, вул. Молодіжна,12 вихідний лист № 190 від 17.02.2020р., У запрошенні зазначалися дата, час, місце переговорів, предмет закупівлі, обсяг закупівлі, а також прохання надати:

1. Інформацію про загальну очікувану вартість пропозиції (за обсягом).

2. Довіреність та паспорт, а у разі його відсутності іншого документа, що посвідчує особу уповноважену на проведення переговорів та/або довіреність що посвідчує особу уповноважену на підписання договору.

3. Копію статуту.

4. Копію довідки про взяття на облік платника податків.

5. Копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість.

6. Копії ліцензій або іншого документу на провадження певного виду господарської діяльності.

7. Проект договору.

8. Копію документа, що підтверджує відсутність конкуренції по закупівлі: ДК 021:2015 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» .

19.02.2020р. відбулись переговори з представниками Учасників переговорної процедури.

На вимогу Замовника згідно Закону, Учасники надали цінові пропозиції, копії ліцензій на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії, та інші документи необхідні для проведення переговорної процедури, зокрема:

- копію Рішення Виконавчого комітету Павлоградської міської ради №296 від 28.03.2007р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг» в якому прийнято рішення визначити суб’єкт господарювання Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» виконавцем послуг з централізованого опалення;

- копію рішення Виконавчого комітету Тернівської міської ради № 140 від 28.03.2007р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді» в якому прийнято рішення визначити виконавцем послуг з теплопостачання – «Тернівське житлово-комунальне підприємство»;

- копію рішення Виконавчого комітету Першотравенської міської ради № 155 від 20.06.2012р. «Про визначення виробника, транспортувальника, постачальника теплової енергії та виконавця послуг з централізованого опалення в м. Першотравенськ» в якому прийнято рішення визначити Першотравенське міське житлово-комунальне підприємство виробником, транспортувальником, постачальником теплової енергії та виконавцем послуг з централізованого опалення в місті Першотравенську.

Таким чином, дані з реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у Дніпропетровській області та рішення Виконавчих комітетів міст свідчать про монопольне становище даних підприємств у відповідних містах та є обґрунтуванням застосування переговорної процедури.

Перебіг переговорів відображено в протоколах проведення переговорів по переговорній процедурі закупівлі в яких зазначено, що підставою для застосування переговорної процедури є підпункт 2 п.2 ст. 35 Закону - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

За результатом переговорної процедури засіданням тендерного комітету від 17.03.2020р. прийнято рішення визначити:

- Учасника Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» ЄДРПОУ 03342250, 51413, Дніпропетровська обл. м. Павлоград, вул. Промислова, 13А, тел. 073-313-97-15, переможцем переговорів таким, що відповідає вимогам Замовника згідно Закону - ЛОТ№1;

- Учасника Комунальне підприємство «Тернівське житлово-комунальне підприємство» директор Мамедов Г.Г., ЄДРПОУ 31657751, 51502, Дніпропетровська обл. м. Тернівка, вул. Маяковського, 29, тел. 056 367 3817, переможцем переговорів таким, що відповідає вимогам Замовника згідно Закону - ЛОТ №2;

- Учасника Першотравенське міське житлово-комунальне підприємство директор Кривенко І.Л. ЄДРПОУ 32598423, 52800, Дніпропетровська обл. м. Першотравенськ, вул. Молодіжна,12 тел.(05633) 7-20-08, переможцем переговорів таким, що відповідає вимогам Замовника згідно Закону - ЛОТ №3 .

2. Частиною 3 статті 35 Закону зазначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Згідно «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та який діяв на момент проведення закупівлі дана закупівля 8-мим ВГРЗ була визначена за показником четвертого знаку: 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Оскільки предмет закупівлі «централізоване опалення», згідно якого Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів, в ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” визначається за показником п'ятого знаку – 09323000-9.

Тому, відповідно до поданих документів керуючись частиною 3 статті 35 прийнято рішення укласти договори про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 5 днів у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель prozorro на електронному майданчику «Держзакупівлі. Онлайн» протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця переговорної процедури закупівлі (номер закупівлі UA-2020-03-17-001104-с 17.03.2020).

Виходячи з вищезазначеного вважаємо, що закупівля послуг з постачання теплової енергії була здійснена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням переговорної процедури та без порушення строків укладення Договору.

Додатки:

1. Витяг з реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

2. Копія Рішення Виконавчого комітету Павлоградської міської ради №296 від 28.03.2007р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг» .

3. Копія Рішення Виконавчого комітету Тернівської міської ради № 140 від 28.03.2007р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді».

4. Копія Рішення Виконавчого комітету Першотравенської міської ради № 155 від 20.06.2012р. «Про визначення виробника, транспортувальника, постачальника теплової енергії та виконавця послуг з централізованого опалення в м. Першотравенськ».

5. Копії ліцензій на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії.