Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу "Васильківський міжрайонний відділ лабораторних досліджень державної установи "Дніпропетровський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України" (далі – Замовник) на 2020 рік UA-P-2020-04-03-003430-b, оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 15.04.2020, договір від 15.04.2020 №229, пояснення замовника, отримані 08.07.2020 через електронну систему закупівель.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру (https://usr.minjust.gov.ua) відокремлений структурний підрозділ "Васильківський міжрайонний відділ лабораторних досліджень державної установи "Дніпропетровський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України" (код в ЄДРПОУ 38529224) є відокремленим підрозділом юридичної особи - державної установи "Дніпропетровський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України" (код в ЄДРПОУ 38431598) без права юридичної особи.
Частиною 9 статті 1 Закону визначено поняття «Замовник», згідно з яким відокремлений підрозділ юридичної особи, який не має статусу юридичних осіб, не може від свого імені виступати замовником у процедурах закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до норм Закону.
Моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону, Замовником укладено договір на постачання теплової енергії від 15.04.2020 №229 фактично в день оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак, відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пункту 1.1 договору від 15.04.2020 №229 конкретна назва предмета закупівлі Замовником зазначена, як «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що укладений договір від 15.04.2020 №229 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 21.04.2020 з порушенням термінів, передбачених абзацом 8 частини першої статті 10 Закону, відповідно до якої договір оприлюднюється протягом двох днів з дня його укладення.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення вимоги п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) Замовником у п. 6 Повідомлення про намір укласти договір не вказано кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг.
Запити й пояснення
06.07.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція” (Послуги з постачання теплової енергії) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-04-77-000327-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір та договору конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
2. Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником не вказано кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг у п. 6 Повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490.
Пояснити причину порушення вимог наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.07.2020 · Замовник: Про надання пояснення
Згідно звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-04-07-000327-b з ТОВ "Альтернативтеплосервіс" інформація про наявність і відповідність установленим законодавством вимогам відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Підстави для прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю вілсутні. Звіт про результати проведення процедури закупівлі та договір № 229 від 21.04.2020 р. з ТОВ"Альтернативтеплосервіс" додаються.