Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої), своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час проведення переговорної процедури закупівлі (скороченої) від 15.05.2020 (лот № 1), укладений договір від 29.05.2020 № 18/40 (далі – Абондоговір), пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.07.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником проведено скорочену переговорну процедуру за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних та за лотом № 1 укладено Абондоговір на суму 103 500,00 гривень з ПДВ.
Відповідно до пункту 1.2 Абондоговору, умови, тарифи, абонентські карти, а також додатки та додаткові угоди до Абондоговору (надалі разом «додатки») є невід’ємними частинами Абондоговору, у яких у тому числі визначається номер телефону (абонентський номер, абонентська лінія) за яким надаються послуги.
Так, згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було надіслано Замовнику запит про надання пояснень від 02.07.2020. Замовником, в свою чергу, надано відповідь через електронну систему закупівель 07.07.2020.
Отже, Замовником на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону не оприлюднено Абондоговір в частині додатків, визначених у пункті 1.2 цього договору.
Запити й пояснення
02.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби
від 26.06.2020 № 204 розпочато моніторинг переговорної процедури (скороченої) за предметом ДК 021:2015: 64210000-1 — Послуги телефонного зв’язку та передачі даних, яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-05-15-001551-а, дата оприлюднення 15.05.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо публікації за лотом № 1 договору 29.05.2020 № 18/40 (далі – Абондоговір) не в повному обсязі, тоді як згідно пункту 1.2 Абондоговору – умови, тарифи, абонентські карти, а також додатки та додаткові угоди до Абондоговору (надалі разом «додатки») є невід’ємними частинами Абондоговору?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо публікації за лотом № 2 договору № 295381274866 не в повному обсязі, тоді як згідно пунктів 1.3 та 7.1 цього договору – Умови користування є невід’ємною частиною цього договору?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.07.2020 · Замовник: Надання роз'яснень до запиту замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 64210000-1 — Послуги телефонного зв'язку та передачі даних (Послуги мобільного телефонного зв'язку) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за ID: UA-2020-05-15-001551-a)
Запитання 1 «Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо публікації за лотом № 1 договору 29.05.2020 № 18/40 (далі – Абондоговір) не в повному обсязі, тоді як згідно пункту 1.2 Абондоговору – умови, тарифи, абонентські карти, а також додатки та додаткові угоди до Абондоговору (надалі разом «додатки») є невід’ємними частинами Абондоговору?»
Відповідь 1. Оскільки наявні абонентські карти є Додатком до Договору про надання телекомунікаційних послуг № 24/40 від 27.03.2019 року та є діючими у поточному році вони не потребують переукладання та публікації як додатку до договору № 18/40 від 29.05.2020 року.
Запитання 2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо публікації за лотом № 2 договору № 295381274866 не в повному обсязі, тоді як згідно пунктів 1.3 та 7.1 цього договору – Умови користування є невід’ємною частиною цього договору?
Відповідь 2. Договір № 295381274866 опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro у повному обсязі тому, що Додаток № 1 GSM-295381274866 до Договору про надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв'язку, є Умовами користування відповідною послугою Оператора.