Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів, передбачених частиною четвертою статті 35 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, протокол проведення переговорів від 03.04.2020 № 20, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 30.06.2020, отримані через електронну систему закупівель.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі зазначених послуг Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит від 26.06.2020 року про надання пояснення щодо не укладання та/або неоприлюднення договору з ТОВ «ТКС РЕГІОН» у порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній на момент оголошення процедури закупівлі)
(далі – Закон)).
Так, 30.06.2020 Замовником надано пояснення щодо неможливості укладання договору з ТОВ «ТКС РЕГІОН».
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини 4 статті 35 Закону Замовником не було відмінено процедуру закупівлі через не підписання договору про закупівлю з ТОВ «ТКС РЕГІОН» у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2020
Порушення усунено
Оцінка ДАСУ від 07.07.2020
-
Запити й пояснення
26.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги з придбання програмного забезпечення (модернізації та доопрацювання) комп'ютерної програми «Комплекс програмного забезпечення обліку особового складу та результатів службової діяльності, проведення перевірок по наявним інформаційно-пошуковим системам «Факт Монітор») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-03-002879-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону (у редакції, чинній на 26.06.2020 року) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника.
Так, відповідно до частини 1 статті 35 Закону (у редакції, чинній на момент оголошення процедури закупівлі) переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Відповідно до частини 3 статті 35 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини 2 цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на
веб-порталі в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладення.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, згідно інформації, розміщеній на веб-порталі Замовником 03.04.2020 оприлюднено повідомлення укласти договір з ТОВ «ТКС РЕГІОН».
Проте, станом на 26.06.2020 Замовником не оприлюднено на веб-порталі договір про закупівлю з ТОВ «ТКС РЕГІОН».
Враховуючи зазначене, просимо надати аргументовані пояснення з наступного питання: яким чином Замовник може обґрунтувати не укладання та/або неоприлюднення договору з ТОВ «ТКС РЕГІОН» у порядку, визначеному Законом?
30.06.2020 · Замовник: відповідь на звернення
Відповідно до Закону України «Про Національну програму інформатизації» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2002 року № 1048 «Про затвердження Порядку проведення експертизи національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів)» (зі змінами) Департамент транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради було надіслано до Міністерства цифрової трансформації України для погодження і отримання експертного висновку проект інформатизації «Створення автоматизованої системи фіксації та обліку правопорушень в сфері правил зупинки/стоянки та правил паркування транспортними засобами, контролю повноти сплати послуг з паркування», код ДК 021:2015-72260000-5. Та на жаль, не вдалось отримати погодження для підписання договору в строк (35 днів), який регламентовано відповідно до ст. 35 ЗУ "Про публічні закупівлі" (в редакції до 19.04.2020), тому договір було не розташовано на майданчику. Тому ми розпочали нову процедуру закупівлі за вищезазначиним предметом закупівлі