Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договорів про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (далі - Замовник) на 2020 рік, протоколи засідання тендерного комітету від 14.02.2020 № 99 та № 100 щодо проведення переговорів з Будинкоуправлінням № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані в електронній системі закупівель від 14.02.2020, договори від 20.02.2020 № 378, від 20.02.2020 № 379 та додаткову угоду до нього, повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форм «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.
При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490 Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: cт. 35, п 2. відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Крім того моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону, Замовником за Лотом №1 та № 2 укладено договори про закупівлю теплової енергії з Будинкоуправлінням № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району від 20.02.2020 № 378 та від 20.02.2020 № 379 відповідно на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше 10-ти денного терміну з дня оприлюднення такого повідомлення, визначеного зазначеною нормою Закону.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Відповідно до пункту 1.1 договору від 20.02.2020 № 378, укладеного за Лотом №1, Виконавець зобов’язується у 2020 році надати Замовнику теплову енергію за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії) для опалення приміщення військових частин, відповідно до пункту 1.1 договору від 20.02.2020 № 379, укладеного за Лотом №2, Виконавець зобов’язується у 2020 році надати Замовнику теплову енергію за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії) для опалення військових частин (гуртожиток), що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.