Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (далі - Замовник) на 2020 рік, протокол засідання тендерного комітету від 03.03.2020 № 135 щодо проведення переговорів з ТОВ «Теплотрансбут», повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2020, договір від 12.03.2020 № 206 на постачання теплової енергії, додаткова угода від 14.04.2020 №1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовника строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
При цьому пунктом 24 статті 2 Кодексу цивільного захисту України визначено, що надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону визначено підстави для застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок наявності заборгованості перед ТОВ «Теплотрансбуд» за спожиту теплову енергію та ризику відключення об’єктів КЕВ від теплопостачання.
Крім того моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону, Замовником укладено договір з ТОВ «Теплотрансбуд» від 12.03.2020 № 206 на постачання теплової енергії на 9-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше 10-ти денного терміну з дня оприлюднення такого повідомлення, визначеного зазначеною нормою Закону.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Крім того відповідно до пункту 1.1 договору від 12.03.2020 № 206 Постачальник постачає споживачу теплову енергію (ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) по об’єктах Споживача, що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.