Висновок
Замовник надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Аналізом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» за лотом № 1.
Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання порядку та строків під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що договір від 18.06.2020 № 173, що укладений з Державним підприємством «Лисянське лісове господарство» за лотом № 1, розірваний.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання порядку та строків під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 12.05.2020; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 02.06.2020 № 3; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 02.06.2020 № 4; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 03.06.2020 № 5; тендерні пропозиції Державного підприємства «Лисянське лісове господарство» та фізичної особи-підприємця Корж Віти Володимирівни за лотом № 1, ТОВ «ТЕД» за лотом № 2; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за лотами №№ 1, 2; надання переможцями процедури закупівлі (Державне підприємство «Лисянське лісове господарство» (лот № 1) і ТОВ «ТЕД»(лот № 2)) документів відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; договори про закупівлю від 18.06.2020 № 173 та № 174; звіти про результати проведення процедури; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткові угоди від 24.06.2020 № 1 до договору від 18.06.2020 № 174 та від 09.07.2020 № 1 до договору від 18.06.2020 № 174; звіт про виконання договору про закупівлю за лотом № 1.
Аналізом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що переможець за лотом № 1 Державне підприємство «Лисянське лісове господарство» не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, у пункті 5.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога про те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді, передбаченому згідно з п. 1.5. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 цього Закону. Згідно з пунктом 1.5 цієї тендерної документації всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. На порушення вимог пункту 5.4 переможець процедури закупівлі за лотом № 1 Державне підприємство «Лисянське лісове господарство» не завантажив до електронної системи закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідку, складену у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», та довідку, складену у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої частиною другою статті 17 цього Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно з абзацом 2 частини другої статті 17 цього Закону. На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «Лисянське лісове господарство» за лотом № 1 та 18 червня 2020 року уклав з ним договір про закупівлю деревини на суму 118 200,00 гривень.
Замовник надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2020
Замовником усунуто невідповідності шляхом розірвання укладеного з ДП "Лисянське лісове господарство" договору про закупівлю
Оцінка ДАСУ від 15.07.2020
Договір за лотом №1 розірвано
Запити й пояснення
26.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дров’яної деревини непромислового призначення твердолистяних порід (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-12-003940-b, 2 лоти) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чому за лотом № 1 укладено договір з ДП «Лисянське лісове господарство», якщо переможець не надав у спосіб, визначений у пункті 5.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у вигляді, що встановлений у пункті 1.5 цього розділу тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», та визначені у пункті 5.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме – довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 цього Закону, та довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.07.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі № UA-M-2020-06-26-000017 за предметом «Лот № 1 Дров’яна деревина непромислового призначення твердолистяних порід (ДК 021:2015 - 03410000-7 – Деревина)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-12-003940-b) та відповідно ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) повідомляємо наступне:
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо у учасника процедури закупівлі, зокрема наявні підстави, встановлені ч.1 ст. 17 Закону.
Для підтвердження згідно п.5.4. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації – Учасник має надати довідку, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 ч. 1 ст.17 цього Закону. Відповідна довідка надана, у формі довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Факти дострокового розірвання та застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох щодо переможця ДП "Лисянське лісове господарство" – відсутні.
Проте, враховуючи, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст. 17 Закону – Замовником прийнято рішення, усунути такі невідповідності шляхом розірвання укладеного з ДП "Лисянське лісове господарство" договору про закупівлю.