Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення норм абзацу другого пункту 1 розділу II Порядку №454.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 частини другої статті 4, пунктів 8 і 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17, пункту 10 частини другої статті 22, частин третьої і п’ятої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норм абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний ендокринологічний центр» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.06.2020 №36 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКОМ» (далі – ТОВ «АВАКОМ»); рішення тендерного комітету Замовника від 19.06.2020 №37; повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2020; пояснення Замовника від 29.06.2020.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено, що згідно з пунктом 4 річного плану на закупівлю за предметом «Апарат ультразвукової діагностики укомплектований датчиками» (UA-P-2020-06-01-003993-b), пунктом 6 оголошення про проведення відкритих торгів та інформацією про предмет закупівлі, опублікованих в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-0-005101-b, Замовник визначив предмет закупівлі (код за ДК 021:2015: 33100000-1 — Медичне обладнання) за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі – Національний класифікатор), чим не дотримав вимоги абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), відповідно до якого предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри Національного класифікатора.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель встановлено:
- на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель (UA-P-2020-06-01-003993-b) не містить інформації про місцезнаходження Замовника та його категорію;
- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник встановив розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у сумі 1500,00 грн., що становить 0,31% очікуваної вартості закупівлі (480 000,00 грн.), що не відповідає межам, встановленим пунктом 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що в тендерній документації Замовник не зазначив такі відомості:
- спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, для надання таких документів переможцем процедури закупівлі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону;
- у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації – питому вагу критерію оцінки тендерних пропозицій «ціна», чим порушив вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Крім цього, на порушення частини третьої статті 32 Закону, Замовник у пункті 1 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначив підстави відміни тендеру, які не передбачені частинами першою та другою статті 32 Закону.
Також, на порушення частини п’ятої статті 32 Закону, у пункті 1 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив право визнати торги такими, що не відбулися, у разі, якщо ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі, в той час як така підстава Законом не передбачена.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «АВАКОМ», що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, Замовником у Додатку 1 до тендерної документації встановлені медико-технічні вимоги предмета закупівлі, зокрема вимоги до кольорового доплеру та лінійного датчику.
Згідно з Тендерною пропозицією від 12.06.2020 вих. №1 ТОВ «АВАКОМ» запропоновано Систему ультразвукову діагностичну DC-30 укомплектовану ультразвуковими датчиками 35С50Р та 75L38Р, відповідність технічних характеристик яких надана учасником у формі таблиці з посиланням на відповідні сторінку(и) технічних документів виробника.
Проте, лінійний датчик 75L38Р згідно з документом «Руководство оператора [Стандатрньіе процедурьі] Диагностическая ультразвуковая система DC-30» (далі – документ «Руководство оператора»), наданим у складі пропозиції ТОВ «АВАКОМ» (файл «4. Документи та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»), не передбачає область його використання в ортопедії.
Також, згідно з документом «Руководство оператора», кут направлення кольорового доплеру -8 - 8 не відповідає медико-технічним вимогам Додатку 1 до тендерної документації, згідно яких кут направлення повинен бути -6 - 6.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВАКОМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2020
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
ПОЯСНЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
03 липня 2020 року було оприлюднено в електронній системі закупівель органом державного фінансового контролю висновок про результати моніторингу закупівлі за процедурою «відкриті торги»Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний ендокринологічний центр» на закупівлю ДК 021:2015:33100000-1 —Медичне обладнання (Апаратультразвуковоїдіагностики укомплектований датчиками) за ідентифікатором оголошення UA-2020-06-01-005101-b.
За результатами висновку про результати моніторингу закупівлі Західнимофісом Управліннязахідногоофісудержаудитслужбив ЧернівецькійобластіДержаудитслужби було встановлено порушення законодавства в частині:
1. визначення предмета закупівлі;
2. складаннятендерноїдокументації та/абовнесеннязміндонеї;
3. складання форм документів у сферіпублічнихзакупівель;
4. розгляду та/абовідхилення (не відхилення) замовникомтендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Керуючись абзацом 2 частини 8 Статті 7-1Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Обласний комунальний некомерційний підприємства «Чернівецький обласний ендокринологічний центр» надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень щодо предмета закупівлі;внесення змін до тендерної документації;форм документів у сфері публічних закупівель та одночасно надає аргументовані заперечення щодо розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
1. Відповіднодо частини 2 статті 24Закону замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Проте, внести зміни з метою усунути порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель замовником щодо предмета закупівлі; тендерної документації та форм документів у сфері публічних закупівель після розгляду та оцінці тендерної пропозиції ТОВ «АВАКОМ» є неможливим. Крім того, Законом не передбачено також внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів.
2. У своєму висновкуУправліннязахідногоофісуДержаудитслужбив Чернівецькійобласті Держаудитслужбизазначає: «За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «АВАКОМ», що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
УправлінняЗахідногоофісуДержаудитслужбив Чернівецькійобласті Держаудитслужби вказує: «згідно з документом «Руководство оператора», кут направлення кольорового доплеру -8 - 8 не відповідає медико-технічним вимогам Додатку 1 до тендерної документації, згідно яких кут направлення повинен бути -6 - 6.»
Замовник не погоджується із зазначеним, тому як кут -8 – 8 є не гірше ніж -6 - 6, більше того, включає вищезгаданий діапазон -6 – 6 та є кращим, ніж вимагаєтьсяу медико-технічних вимогах Додатку 1 до тендерної документації .
Також, на у висновку було зазначено, що «лінійний датчик 75L38Р згідно з документом «Руководство оператора [Стандатрньіепроцедурьі] Диагностическаяультразвуковая система DC-30» (далі – документ «Руководство оператора»), наданим у складі пропозиції ТОВ «АВАКОМ» (файл «4. Документи та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»), не передбачає область його використання в ортопедії.».
Замовник не погоджується із вищевикладеним, у зв’язку із тим, що під ортопедією мається на увазі «опорно-двигательныйаппарат", тому запропонований датчик можна використовувати для ортопедичних досліджень. Також є окремий пакет клінічних досліджень для зазначеного датчику – "Ортопедия" (інформація зазначена на сторінці D-7Руководство оператора).
У зв’язку із чим, тендерна пропозиція ТОВ «АВАКОМ» відповідає медико-технічним характеристикам та не підлягає відхиленню відповідно до вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону. Тому замовником не було здійснено порушень законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВАКОМ».
Однак, на підставі вищевикладеного, та неможливостіусуненняпорушень, щовиникли через виявленіпорушеннязаконодавства у сферіпублічнихзакупівель, замовником було прийнято рішення відмінити відкрити торгина закупівлю ДК 021:2015: 33100000-1 — Медичне обладнання (Апаратультразвуковоїдіагностики укомплектований датчиками) за ідентифікатором оголошення UA-2020-06-01-005101-b, відповідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
Додатки:
1.Протокол тендерного комітету Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний ендокринологічний центр» про відміну торгів № 38 від 10.07.2020року
Оцінка ДАСУ від 21.07.2020
.
Запити й пояснення
26.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Апарат ультразвукової діагностики укомплектований датчиками» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-01-005101-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) Поясніть, з яких причин у річному плані на закупівлю за предметом «Апарат ультразвукової діагностики укомплектований датчиками» (UA-P-2020-06-01-003993-b) не зазначено інформації про місцезнаходження та категорію Замовника?
2) Поясніть, з яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
3) Поясніть причини встановлення мінімального кроку пониження ціни у розмірі меншому, ніж визначеного в Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: 1500,00 грн. (0,3% очікуваної вартості закупівлі)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.06.2020 · Замовник: Поясненя
1) Стосовно інформації в річному плані Замовника місцезнаходження та категорію. Згідно з пунктом 2, Наказу № 490 від 22.03.2016 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом внесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. В річному плані на закупівлю за предметом «Апарат ультразвукової діагностики укомплектований датчиками» (UA-P-2020-06-01-003993-b) вказані назва та ЄДРПОУ замовника також інформація про місцезнаходження та категорію замовника були внесені , але система Прозорро формує саме так річний план, що ці дані не опубліковуються в річному плані , всі обов′язкові поля заповнені, згідно з пунктом 2, Наказу № 490 від 22.03.2016 . У звя'зку з тим що у річному плані поля "Місцезнаходження" та "Категорія" заповняються, але ніде не відображаються, то надалі буде зазначено в Примітках: Місцезнаходження: Україна, Чернівецька обл., область, м. Чернівці, 58022, вул. Федьковича 50. Категорія:відповідно до ч. 1 п.3 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" від 19.09.2019 року Замовник загального типу (в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»).
2). «Під час проведення закупівлі в електронній системі закупівель інформація розміщується українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв і символів української мови призводить до її спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі “Інтернет”, адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів і послуг),загальноприйняті міжнародні терміни). Використання латинських та інших символів при написанні українських слів не допускається» . Загальна інформація про закупівлю, опис предмета закупівлі та валюта готувались державною мовою. Переможець всі документи та пропозиції подав на українській мові, не вказано про мову, так як обовꞌязкові поля для уточнення мови відсутні.
3) Встановлення мінімального кроку пониження ціни у меншому розмірі, ніж визначеного в Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: 1500,00 грн. (0,3% очікуваної вартості закупівлі), опублікувались методом технічної помилки , замість - 2500 грн. проставлено-1500 грн. Вважати вірним -2500 грн, тобто 0,5%. Аукціон пройшов в пониження ціни на - 2,5%. Порушення є наслідком технічної помилки замовника - яке не створює юридичних наслідків, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетних коштів, не порушує принципів публічних закупівель та концептуальних вимог Закону, щодо встановлення підстав для відмови учаснику в намірі укладання договору.У відкритих торгах за № UA-2020-06-01-005101-b в результаті відбулась економія бюджетних коштів.
10.07.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
При проведенні відкритих торгів по предмету за кодом ЄЗС (ДК 021: 2015) – 33100000-1 — Медичне обладнання (Апарат ультразвукової діагностики укомплектований датчиками), встановлено ДК неправильно , вірним вважати ДК 021:2015, 33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання. Та в річному плані не відображено місцезнаходження та категорія Замовника. Так як майданчик ДЗО не відображає та переносить ці дані в оголошення. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язуємось здійснити заходи щодо відміни тендеру передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону неможливості усунення виявлених порушень..