Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону (оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій)
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 3 частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ, у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі Закон), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунального підприємства «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-06-22-005202-с, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника 22.06.2020 №240, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.07.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "КОМ+ТРАНС", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 10.07.2020, договір від 22.07.2020 №22/07.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: на порушення умов абзацу 3 частини першої статті 25 Закону Замовник в пункті 2 розділу ІІІ ««Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в пункті 14 Оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі послуг очікуваною вартістю 3 663 663,34 грн встановив суму тендерного забезпечення 109 909,92 грн, що перевищує встановлений абзацом 3 частини першої статті 25 Закону розмір 3,0% (3 663 663,34 х 3% = 109 909,90).
Замовник в пункті 4 розділу VI тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначив, що істотні умови, які обов’язково включаються до договору про закупівлю, викладені в Проекті договору, наведеному в Додатку 6 до документації.
Учасник ТОВ "КОМ+ТРАНС" в складі тендерної пропозиції у файлі «23 Згода з проектом договору.PDF» завантажив лист-згоду з проектом договору від 06.07.2020 №01/13, у файлі «24 Проект договору. PDF» - підписаний учасником Проект договору, у Примітках якого розмістив порядок змін умов договору, як це передбачено Замовником у Додатку 6 до документації.
Однак, укладений договір між Замовником та переможцем ТОВ "КОМ+ТРАНС" від 22.07.2020 №22/07 не містить порядку змін умов договору, чим відрізняється від умов тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та є порушенням частини четвертої статті 41 Закону.
Крім того, відповідно до вимог абзацу 4 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації учасник ТОВ "КОМ+ТРАНС" в складі тендерної пропозиції у файлі «25 Довідка про субпідрядника.PDF» завантажив довідку від 06.07.2020
№01/15 щодо незалучення субпідрядників/співвиконавців до виконання послуг/робіт у будь-якому обсязі.
Проте, у підпунктах 6.4.4.1 – 6.4.4.3 пункту 6.4.4 Проекту договору (Додаток 6 до документації), проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "КОМ+ТРАНС", та договору, укладеного між Замовником та переможцем ТОВ "КОМ+ТРАНС" від 22.07.2020 №22/07, передбачено право на залучення до надання послуг субпідрядну організацію, що є розбіжністю між умовами тендерної пропозиції та умовами укладеного договору, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ "КОМ+ТРАНС" був укладений договір про надання послуг від 22.07.2020 №22/07.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехтував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2020
Через електронну систему закупівель окремими сканкопіями оприлюднено інформацію та документи, що свідчать про виконання вимоги викладеної у висновку моніторингу Східного офісу Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2020-06-26-000010), а саме вжито заходів щодо розірвання договору від 22.07.2020 № 22/07 у встановленому Законом порядку.